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漳州市東山縣澳角村碼頭,滿艙的漁獲才下漁網(wǎng)、又上互聯(lián)網(wǎng),從捕撈、加工到出口的現(xiàn)代水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為市民“鎖鮮”,也為村民“造富”。
泉州市晉江市磁灶鎮(zhèn),曾因燒瓷廢水排放被戲稱為“變色龍”的梅溪,如今水清魚戲白鷺飛,沿岸健身步道蜿蜒,將商鋪、學(xué)校、敬老院、鄰里中心等連成“15分鐘便民生活圈”。
龍巖市長(zhǎng)汀縣,高鐵帶來了天南海北的游客,游汀州古城、品客家美食,這個(gè)煙火氣和朝氣兼具的山區(qū)縣也吸引著游子們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。潮聲與山歌相和,霓虹與螢火相映,是山海聯(lián)通的特有美景,更是城鄉(xiāng)互動(dòng)的別樣精彩?!耙谕苿?dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展上作出示范?!绷?xí)近平總書記2024年10月在福建考察時(shí)強(qiáng)調(diào),強(qiáng)化鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合,加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐。
福建省委、省政府牢記殷切囑托、勇于先行先試,有效縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距,有力破解發(fā)展不平衡不充分問題。省委主要負(fù)責(zé)同志在省委十一屆八次全會(huì)上明確提出,堅(jiān)持把縣域作為重要切入點(diǎn),統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興,一體推進(jìn)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民,著力在拓展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展新空間上作出示范。
福建以縣域?yàn)橹攸c(diǎn),通盤謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源要素,著力提升縣城承載能力,發(fā)揮中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射作用,加快鄉(xiāng)村振興步伐。2025年,福建在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面交出了這樣一份成績(jī)單:全省農(nóng)村居民人均可支配收入30162元、同比增長(zhǎng)5.7%,城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.04。
城鄉(xiāng)新格局,從哪里打開?
破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村;推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,更要有“一盤棋”思維??h域作為連接城市與鄉(xiāng)村的“中間體”,正是這盤棋的“棋眼”。
福建出臺(tái)《關(guān)于以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見》,著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“四梁八柱”——在城鄉(xiāng)空間體系布局上,全面提升中心城區(qū)能級(jí),分類推進(jìn)做大做強(qiáng)縣城,因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上,推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、公共服務(wù)高效配置,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制。
以縣域?yàn)槌青l(xiāng)融合發(fā)展的重要載體,福建密集出臺(tái)一系列政策:確定東山、福清、長(zhǎng)汀等9個(gè)縣(市)開展首批省級(jí)城鄉(xiāng)融合試點(diǎn),印發(fā)實(shí)施《關(guān)于支持開展城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)的若干措施》,支持先行先試;梯次布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè),滾動(dòng)編制縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜,促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”深度融合;推進(jìn)城市更新、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸;均衡布局公共服務(wù),支持每個(gè)縣至少辦好一所高中、一所醫(yī)院……
一幅橫向到邊、縱向到底的城鄉(xiāng)融合發(fā)展藍(lán)圖正在鋪開:福州、廈漳泉等沿海地區(qū),“中心城區(qū)及設(shè)區(qū)市副中心—縣城和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)—鎮(zhèn)村”的網(wǎng)絡(luò)交織,多中心、組團(tuán)式發(fā)展動(dòng)力綿延;南平、三明、龍巖等山區(qū),“中心城區(qū)—縣城—中心鎮(zhèn)村”為主的點(diǎn)軸狀結(jié)構(gòu)輻射延伸,山區(qū)綠色發(fā)展帶骨干崛起。
在這樣的框架下,縣域明確定位,精準(zhǔn)“落子”。福清市建設(shè)省會(huì)副中心城市,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū),推動(dòng)中心城區(qū)擴(kuò)容,對(duì)周邊縣區(qū)的輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。長(zhǎng)汀縣打造閩西市域副中心,提升中心城區(qū)公共服務(wù)能級(jí),推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源更均衡布局。晉江市探索“以產(chǎn)興村、產(chǎn)村融合”,發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展,要縮小城鄉(xiāng)差距,在縱向上增強(qiáng)發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性;也要縮小地區(qū)差距,在橫向上解決發(fā)展的不均衡問題,為優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、提升發(fā)展韌性提供戰(zhàn)略支撐。
為此,福建拓展新時(shí)代山海協(xié)作,深化省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣及欠發(fā)達(dá)老區(qū)蘇區(qū)縣工作機(jī)制,落實(shí)192個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位掛鉤幫扶項(xiàng)目341個(gè)、幫扶資金達(dá)35億元,落實(shí)3對(duì)市級(jí)、32對(duì)縣級(jí)對(duì)口協(xié)作資金6.3億元。建設(shè)廈龍合作區(qū)、福州南平山海協(xié)作新興產(chǎn)業(yè)園等6個(gè)“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”,深化干部人才、教育醫(yī)療等領(lǐng)域合作,加快老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展。
一體規(guī)劃,讓城與鄉(xiāng)功能互補(bǔ);互聯(lián)互通,讓山與海美美與共。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為經(jīng),以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為緯,福建編織著共同富裕的錦繡圖景。
“人、地、錢”何以雙向流動(dòng)?
要素自由流動(dòng)是城鄉(xiāng)融合的核心,必須在暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)上率先取得突破。福建出臺(tái)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的實(shí)施方案》等政策文件,明確提出要打破城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的障礙,構(gòu)建以“人、地、錢”為核心要素的雙向合理流動(dòng)的新格局。
比如,在人才流動(dòng)機(jī)制方面,福建一方面深化戶籍制度改革,廈門等城市放寬落戶條件,晉江實(shí)行“居住證”制度,賦予30項(xiàng)市民化待遇等,激勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定融入城市;另一方面,構(gòu)建“城市人才下鄉(xiāng)、本土人才培育”雙向機(jī)制,近年來累計(jì)選派2.2萬多名駐村第一書記、1.4萬多名科技特派員、6352名金融助理、1153名鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員,下沉鄉(xiāng)村、扎根田頭。
廈門大學(xué)企業(yè)管理專業(yè)碩士研究生胡麗婷通過參加龍巖市選優(yōu)生計(jì)劃,來到長(zhǎng)汀縣策武鎮(zhèn)南坑村擔(dān)任第一書記,“第一年在村掛職,第二年任第一書記,第三年還可通過雙選進(jìn)入省市縣機(jī)關(guān)。這樣的路徑,既讓我們沉下心來做事,也給了未來更多的可能性?!?/p>
還有更多人被鄉(xiāng)村的潛力和前景所吸引,選擇回到家鄉(xiāng)、留在鄉(xiāng)村。福建每年培育“新農(nóng)人”6萬名以上,還累計(jì)引進(jìn)了170支臺(tái)灣文創(chuàng)團(tuán)隊(duì)和629名臺(tái)灣建筑師駐村開展陪護(hù)式服務(wù)。
在沿海的古厝里,就聚集著不少這樣的“新農(nóng)人”和“創(chuàng)客”:畢業(yè)于青島農(nóng)業(yè)大學(xué)的蔡漢森,在東山縣后姚村經(jīng)營(yíng)草莓園、紅薯地,把農(nóng)業(yè)場(chǎng)景融入了古厝文旅;臺(tái)灣青年林智遠(yuǎn)等創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì),在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)北港村運(yùn)營(yíng)文化創(chuàng)意聚落區(qū),吸引著藝術(shù)家交流創(chuàng)作、游客休閑體驗(yàn)……“‘創(chuàng)客’們看似不走尋常路的奇思妙想,正悄然重塑鄉(xiāng)村的面貌,讓鄉(xiāng)村變得年輕、開放?!睎|山縣南埔村黨總支書記謝桂妹感慨。
“開放”的,遠(yuǎn)不止人才流動(dòng)的通道。
在資金投入保障方面,福建穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例,2025年支出數(shù)占土地出讓收益比例超50%;推廣“鄉(xiāng)村振興貸”等金融產(chǎn)品,2025年全省涉農(nóng)貸款余額同比增長(zhǎng)了4.7%。在農(nóng)村用地保障方面,出臺(tái)農(nóng)村一二三產(chǎn)項(xiàng)目報(bào)批規(guī)定,制定保障農(nóng)村發(fā)展用地實(shí)施細(xì)則,編制鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地流程“一張圖”,按“一縣一清單”單列5%的新增用地指標(biāo)保障。
打破要素流動(dòng)壁壘,有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向高效配置,讓鄉(xiāng)村要素價(jià)值充分釋放,從而激活城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。東山縣下西坑村的萬畝“海洋牧場(chǎng)”就是一個(gè)生動(dòng)的例證。這里環(huán)保塑膠浮球隨波搖曳,龍須菜、海帶、鮑魚安然生長(zhǎng)。通過消除白色污染、養(yǎng)殖固碳海產(chǎn)品等,這片海域每年可固碳超1.6萬噸,碳匯價(jià)值90余萬元,村民實(shí)現(xiàn)了“賣海產(chǎn)賺一份錢,賣碳匯再賺一份錢”?!昂I霞Z倉”豐富著城鄉(xiāng)居民的餐桌,“藍(lán)色銀行”更實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村資源的保值增值。
“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”,鄉(xiāng)村的價(jià)值被發(fā)現(xiàn),城鄉(xiāng)共享發(fā)展紅利,這就是要素流動(dòng)、雙向賦能的意義所在。
“和而不同”的產(chǎn)業(yè)文章怎么做?
東有海岸綿延,西有峰嶺竦峙,塑造著福建城與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的不同氣質(zhì),提供了協(xié)同發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的無限可能?;诖?,福建在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中,堅(jiān)持縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)“兩手抓”,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)梯度布局發(fā)展。省級(jí)層面,圍繞區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),布局武夷巖茶、珍稀食用菌、閩西蛋禽等20個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群;市縣層面,建設(shè)縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈;村鎮(zhèn)層面,培育特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn),加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。
在莆田市涵江區(qū),村民家門口的“小工坊”里藏著共富密碼。莊邊鎮(zhèn)岐山村的“閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合共富工坊”通過“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”模式發(fā)展紫玉淮山、賞食百合等“土特產(chǎn)”,帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)年增收15萬元;三江口鎮(zhèn)哆中村的“哆頭共富工坊”,建設(shè)冷凍倉儲(chǔ)間、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展廳、電商直播間等,輻射5個(gè)村集體增收……
在“千年陶鄉(xiāng)”晉江市磁灶鎮(zhèn),生生不息的千年窯火見證著陶瓷產(chǎn)業(yè)的豐富業(yè)態(tài)。通過打造陶藝主題公園、陶瓷燒制技藝展館、文化旅游街區(qū)等,串聯(lián)起鎮(zhèn)域內(nèi)30余處文物點(diǎn),涌現(xiàn)出嶺畔村、蘇垵村等美麗休閑鄉(xiāng)村?!暗够厝ナ畮啄昵?,要說來磁灶旅游,誰會(huì)相信?現(xiàn)在,這就成了現(xiàn)實(shí)?!贝旁铈?zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)李友加感慨。
立足資源優(yōu)勢(shì),無論潮汐更迭,鄉(xiāng)村持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值;拓展產(chǎn)業(yè)邊界,無論四季輪轉(zhuǎn),鄉(xiāng)村始終充滿活力。目前,福建全省培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)百億元強(qiáng)縣23個(gè)、十億元強(qiáng)鎮(zhèn)146個(gè)、超億元村334個(gè)。培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)省級(jí)專業(yè)村1425個(gè)、市縣級(jí)專業(yè)村1539個(gè)。
日前發(fā)布的福建省2026年政府工作報(bào)告提到,164條縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值占全省比重超過50%,十大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值突破3萬億元,農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)15年高于城鎮(zhèn)居民。大力發(fā)展縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,讓進(jìn)城務(wù)工的人有活干;大力發(fā)展鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”,讓留在村里的人有錢賺。
設(shè)施和服務(wù)怎樣“圍著人轉(zhuǎn)”?
城鄉(xiāng)融合發(fā)展,不僅是產(chǎn)業(yè)的協(xié)同,更是基礎(chǔ)設(shè)施的同構(gòu)、公共服務(wù)的同質(zhì)。福建堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施圍繞人口配、公共服務(wù)跟著人口走,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)高效配置,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有力支撐。
平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)北港村黨支部書記方曉清對(duì)此深有感觸。近年來,島內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)提速,村里的旅游業(yè)火了,但隨著游客持續(xù)增多,用水壓力陡增。由于天然降水少,平潭常住人口都面臨“守著大海缺水喝”的窘?jīng)r,遑論接住旅游業(yè)帶來的“潑天流量”。為此,平潭以“城鄉(xiāng)融合+”為引領(lǐng),全力推進(jìn)水資源保障體系建設(shè)。2023年7月“一閘三線”工程全線通水,平潭供水迎來了歷史性轉(zhuǎn)折——每日原水調(diào)度能力躍升至75萬噸,供水網(wǎng)絡(luò)覆蓋主島全部167個(gè)建制村及主要景區(qū)。
“提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和公共服務(wù)水平,既能提升農(nóng)村地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)、匯聚人才、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力,也能為城市拓展市場(chǎng)空間與生態(tài)腹地,有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)之間互利共生、協(xié)同發(fā)展?!逼教毒C合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)同志說。
快遞服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率、郵政企業(yè)建制村通郵率均達(dá)100%,農(nóng)村自來水普及率達(dá)98.85%,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋,所有建制村光纖、4G通達(dá),醫(yī)療保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)……這是福建在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面交出的答卷,這些數(shù)字里也藏著城鄉(xiāng)居民實(shí)實(shí)在在的幸福感、獲得感。
“孩子讓我去城里住,我都不愿意去。村里比城里還方便,有養(yǎng)老院,每個(gè)月自己只掏200塊錢?!痹诖旁铈?zhèn)蘇垵村,82歲的曾月理笑著說。通過集體經(jīng)濟(jì)支持、社會(huì)捐助、政府補(bǔ)貼和承接部分對(duì)外經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),這家養(yǎng)老院可以為村里老人提供“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù),已有70多位老人入住。
接近晌午,東山縣岱南村“長(zhǎng)者食堂”里熱鬧起來,村里的老人們圍坐餐桌,邊吃飯、邊聊天。一位大爺端著餐盤笑著說:“每天中午都來,四菜一湯,只花兩塊錢?!贬纺洗妩h委書記林勇發(fā)介紹,按照“村里出一點(diǎn)、個(gè)人自付一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”的方式辦“長(zhǎng)者食堂”,不僅能讓老人們吃上熱乎飯,讓在外上班的子女們放心,還活躍了村民間的交往,非常受歡迎,很多人給食堂捐款、捐菜。
在長(zhǎng)汀,閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院汀州校區(qū)落地策武鎮(zhèn),2025年開學(xué)季所有專業(yè)一次性錄滿。學(xué)院根據(jù)長(zhǎng)汀縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)置部分專業(yè),學(xué)生畢業(yè)后可直接到附近工業(yè)園區(qū)工作?!斑@為長(zhǎng)汀縣培養(yǎng)本土人才、深化校地合作、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了重要機(jī)遇,也破解了‘省城高職扎堆、縣域職教薄弱’的教育資源結(jié)構(gòu)性失衡難題?!遍L(zhǎng)汀縣鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)黃天彬說。
福建實(shí)踐提供了哪些示范?
在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中,福建將縣域作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體,形成以中心城市為龍頭、縣城為紐帶、小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、村莊為支撐,廣泛覆蓋城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和公共服務(wù)體系。這些探索,既有鮮明的福建特色,也有科學(xué)性的示范價(jià)值。
系統(tǒng)謀劃,一體化推進(jìn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。福建從省級(jí)層面出臺(tái)政策,系統(tǒng)擺布城鄉(xiāng)關(guān)系,從橫向上推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,念好“山海經(jīng)”,為縱向上解決城鄉(xiāng)不均衡問題提供支撐,走好“共富路”;在縣域“落點(diǎn)”上,一體化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配置等,推動(dòng)縣鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展。
遵循規(guī)律,差異化施策。福建山海兼?zhèn)洌l(xiāng)村形態(tài)千差萬別,發(fā)展水平參差不齊。在城鄉(xiāng)體系布局中,區(qū)分沿海與山區(qū)、大中小城鎮(zhèn),既講究“錯(cuò)位”,又力促“補(bǔ)位”。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中,講究因地制宜,有什么資源就打什么牌。遵循城鄉(xiāng)演變規(guī)律,不搞“一刀切”,不求大求全。
問題導(dǎo)向,用好改革法寶。福建著力破解城鄉(xiāng)融合深層次難題,大膽探索。比如,出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法,推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革;支持賦予試點(diǎn)縣(市)特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán),推動(dòng)資源管理服務(wù)下沉。這些舉措有助于破除制度壁壘、激發(fā)市場(chǎng)活力,加快促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。
山海有相逢,城鄉(xiāng)共奔赴。在福建“十五五”的“施工圖”上,推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展已落下濃重的一筆——統(tǒng)籌“城”與“鄉(xiāng)”,以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民“三篇文章”……“敢拼會(huì)贏”的福建繼續(xù)走在前、作示范。