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中共福建省委 福建省人民政府

關(guān)于構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局的意見

（2025年8月2日）

構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，是習(xí)近平總書記在福建考察時提出的重要要求，是我省從建設(shè)生態(tài)省向建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)、再向更高起點建設(shè)生態(tài)強省譜寫美麗中國福建篇章的現(xiàn)實需要。為進一步鞏固綠水青山優(yōu)勢、厚植金山銀山潛力，加快構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，著力在美麗中國建設(shè)中走前頭、作示范，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，立足我省地理單元相對完整獨立、陸域海域生態(tài)系統(tǒng)緊密關(guān)聯(lián)的實際，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，接續(xù)推進生態(tài)省建設(shè)，筑牢東南沿海生態(tài)屏障，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，奮力譜寫山海交相輝映、城鄉(xiāng)相得益彰的美麗中國建設(shè)福建篇章。

到2027年，全省經(jīng)濟總量和發(fā)展質(zhì)效在穩(wěn)步提升的同時，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要流域國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例穩(wěn)定達100%，閩江干流水質(zhì)持續(xù)保持全優(yōu)、全流域建成美麗河湖，九龍江流域國控斷面Ⅰ—Ⅱ類水質(zhì)比例達71%以上，近岸海域優(yōu)良海水面積比例穩(wěn)定達90%以上，森林覆蓋率接近65.3%，水土保持率達93.2%以上，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)保持全國領(lǐng)先，閩江、九龍江流域先行構(gòu)建山海貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。到2030年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境高顏值和經(jīng)濟發(fā)展高素質(zhì)協(xié)同并進，從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局基本形成，生態(tài)強省格局更加優(yōu)化，美麗福建目標基本實現(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌發(fā)展與保護，實施產(chǎn)業(yè)綠色低碳提升工程

1.優(yōu)化陸海一體開發(fā)保護格局。健全國土空間用途管制制度，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)和海洋等功能空間。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用，優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。健全海洋資源開發(fā)保護制度，堅持儲近用遠，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)向深遠海布局，促進海洋資源節(jié)約集約利用。

2.加快山海協(xié)作綠色低碳轉(zhuǎn)型。念好新時代“山海經(jīng)”，精心培育創(chuàng)新生態(tài)，推動綠色生產(chǎn)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快石油化工、冶金建材、船舶工業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，共建一批山海產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展共同體，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.深入推進生態(tài)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、海上糧倉、文旅康養(yǎng)等生態(tài)效益型經(jīng)濟，探索創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化模式。鼓勵開發(fā)低碳旅游、智慧文旅等產(chǎn)品，推動“茶旅融合”、“竹旅融合”、“漁旅融合”。推進林業(yè)碳匯、海洋碳匯開發(fā)，深化“生態(tài)銀行”模式等改革創(chuàng)新。

（二）統(tǒng)籌山上與山下，實施生態(tài)安全屏障保護工程

4.嚴格保護自然生態(tài)空間。全面推進以武夷山國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)。以武夷山—玳瑁山和鷲峰山—戴云山—博平嶺兩大山脈為基礎(chǔ)，守護山體生態(tài)屏障；以重要海灣、海島及自然岸線為重點，提升近岸海域和海岸帶生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)筑沿海防護帶；以閩江、九龍江等重點流域干支流及重要湖庫為重點，構(gòu)建水系生態(tài)廊道，筑牢“兩屏一帶六江兩溪”生態(tài)安全格局。

5.分區(qū)推進國土空間生態(tài)修復(fù)。深化拓展長汀水土流失治理、閩江河口濕地保護等重大實踐，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，推動山地生態(tài)屏障區(qū)、水系生態(tài)廊道、沿海丘陵平原、海洋生態(tài)保護修復(fù)區(qū)等綜合治理。持續(xù)推進歷史遺留礦山生態(tài)治理，全面推進礦山行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。加快全國深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)，加強天然林與生態(tài)公益林保護修復(fù)，推進森林質(zhì)量有效提升。到2030年，全省森林蓄積量達8.5億立方米以上。

6.強化生態(tài)保護修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管。堅持統(tǒng)一政策規(guī)劃標準制定、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責(zé)，嚴格對所有者、開發(fā)者乃至監(jiān)管者的監(jiān)管。加強生態(tài)狀況監(jiān)測評估，持續(xù)開展生態(tài)保護修復(fù)績效評估。嚴格落實生態(tài)保護紅線管控要求，持續(xù)推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督等專項行動。

（三）統(tǒng)籌城市與農(nóng)村，實施沿江向海美麗樣板工程

7.構(gòu)建協(xié)同發(fā)展美麗城市。堅持以一域帶全局，發(fā)揮福州都市圈和廈漳泉都市圈的引領(lǐng)作用，著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。全面提升城市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，采取更有效措施解決城市空氣治理、飲用水源地保護、新污染物治理等方面的問題，提升城市生物多樣性，推動一批美麗城市建設(shè)取得標志性成果，實現(xiàn)城市與自然和諧共生。到2027年，全省美麗城市建成率達50%以上，福州都市圈和廈漳泉都市圈建設(shè)取得重大進展，創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得明顯成效。

8.打造環(huán)山沿海美麗鄉(xiāng)村集群。整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，探索各美其美的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。重點打造環(huán)武夷山帶、閩江金溪流域、木蘭溪流域、廈門灣、東山灣等山美水美鄉(xiāng)村帶。到2027年，全省美麗鄉(xiāng)村整縣建成率達50%以上。

9.推進城鄉(xiāng)綠色融合發(fā)展。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，積極推動城內(nèi)“小山水”與城間“大山?！必炌ㄈ诤希到y(tǒng)布局重要綠地空間、生態(tài)廊道，打造依山傍水、串聯(lián)城鄉(xiāng)的“萬里福道網(wǎng)”，保護城鄉(xiāng)獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀。高質(zhì)量開展城市更新，深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)改造。有效保障建設(shè)用地安全利用。到2030年，城市生活污水集中收集率穩(wěn)步提高，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達90%以上。

（四）統(tǒng)籌地上與地下，實施綠色清潔田園建設(shè)工程

10.強化農(nóng)用地污染源頭防控。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量增效，推進秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用，協(xié)同推進農(nóng)用地周邊涉重金屬礦山生態(tài)修復(fù)和工礦企業(yè)污染治理。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，推動重點地區(qū)、重點行業(yè)地表水與地下水污染協(xié)同防治。

11.強化受污染耕地風(fēng)險管控。完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測制度，在南平、三明、龍巖和漳州等地開展耕地土壤污染成因排查，因地制宜采取品種替代、水分調(diào)控、土壤調(diào)理等措施，分階段推進受污染農(nóng)用地溯源和整治全覆蓋。到2027年，受污染耕地安全利用率達95%以上。

12.強化綠色安全農(nóng)產(chǎn)品供給。大力發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，加快培育發(fā)展綠色、有機、名特優(yōu)新和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。深化“餐桌污染”治理，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全鏈條監(jiān)管制度，加強耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率保持全國前列。

（五）統(tǒng)籌減污與降碳，實施重點領(lǐng)域綜合治理工程

13.推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減污降碳協(xié)同增效。有力有效管控高耗能、高排放項目，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)。鼓勵引導(dǎo)石化、建材、有色金屬等行業(yè)技術(shù)革新，加強多污染物和溫室氣體協(xié)同控制。持續(xù)淘汰落后煤電機組，大力發(fā)展非化石能源。加快工業(yè)園區(qū)清潔化、循環(huán)化改造，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和綜合利用。到2027年，全省美麗園區(qū)建成率達40%以上。

14.推進交通運輸減污降碳協(xié)同增效。加快完善鐵路集疏運體系，推動提升閩江干流航道等級，推進環(huán)湄洲灣、環(huán)羅源灣、古雷石化園區(qū)等重點區(qū)域和有關(guān)重點企業(yè)貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。全面推進“電動福建”建設(shè)，大力推廣新能源車船，提高港口碼頭岸電使用率。持續(xù)推進清潔柴油車（機）行動，發(fā)展零排放貨運。到2030年，實現(xiàn)靠港船舶常態(tài)化使用岸電。

15.推進城鄉(xiāng)建設(shè)減污降碳協(xié)同增效。加快城鄉(xiāng)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，穩(wěn)步推動建筑垃圾資源化利用，培育綠色建筑新增長點。鼓勵在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、抗震加固等過程中同步實施建筑綠色化改造。

（六）統(tǒng)籌上游與下游，實施重點流域綜合治理工程

16.推進水資源統(tǒng)籌保障。構(gòu)建“三縱八橫、三區(qū)兩帶”水網(wǎng)布局，推進重要流域水資源統(tǒng)一調(diào)度配置，規(guī)劃實施閩西南、閩江口等跨流域跨區(qū)域重大骨干工程。強化生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警與生態(tài)調(diào)度，嚴格水電站生態(tài)下泄流量監(jiān)管。加強閩江、九龍江等主要河流的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境實時監(jiān)測。到2030年，重要河湖生態(tài)需水滿足率達85%以上。

17.推進水環(huán)境系統(tǒng)治理。系統(tǒng)推進農(nóng)業(yè)源、工業(yè)源、生活源污染治理，實施入河排污口全過程監(jiān)管，加強河流新污染物防控。強化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化建設(shè)、清潔化生產(chǎn)，推進畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)抗生素污染防治及糞污資源化利用。深化閩江、九龍江流域綜合治理，統(tǒng)籌干支流、湖庫、溝渠同治，推進其他重點流域上下游貫通一體保護治理。到2030年，畜禽糞污綜合利用率保持全國前列，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水全面實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放或資源化利用。

18.推進水生態(tài)協(xié)同保護。流域上游重點鞏固提升水源涵養(yǎng)能力，強化林業(yè)生態(tài)保護建設(shè)，深化水土流失綜合治理。中游重點加強面源污染控制，推進農(nóng)村水系和小流域綜合治理。下游重點加強生活和工業(yè)污染控制，實施重要濕地保護修復(fù)。到2027年，全省美麗河湖建成率達50%以上。

（七）統(tǒng)籌陸地與海洋，實施重點海域綜合治理工程

19.強化流域河口海灣污染聯(lián)防聯(lián)治。堅持以海定陸、協(xié)同共治，強化“一灣一策”綜合治理，開展三沙灣、沙埕港、詔安灣等海灣及閩江口、晉江口、洛陽江口、九龍江口等河口污染物溯源，協(xié)同推進入海河流總氮治理。推進提水式海水養(yǎng)殖池塘尾水治理，推動海水養(yǎng)殖綠色轉(zhuǎn)型。到2027年，國控河流入海斷面總氮濃度進一步下降，努力消除劣四類海水。

20.強化陸海交界區(qū)系統(tǒng)保護修復(fù)。統(tǒng)籌推進“藍色海灣”整治、紅樹林及海岸帶保護修復(fù)行動，實施興化灣、泉州灣、廈門灣、東山灣、閩江口、三沙灣等整治修復(fù)和侵蝕岸線修復(fù)。嚴格保護沿海防護林，加強重要海島自然資源和生態(tài)系統(tǒng)保護。在近岸海域全覆蓋開展水生生物增殖放流，養(yǎng)護水生生物資源。推進美麗海灣提質(zhì)增效，在廈門等地打造全域美麗海灣。到2027年，全省美麗海灣建成率達50%以上。

21.強化濱海沿線環(huán)境綜合治理。強化海洋垃圾綜合治理，推進智慧監(jiān)管及收集轉(zhuǎn)運處置設(shè)施建設(shè)。推進濱海風(fēng)景道建設(shè)，逐步實現(xiàn)沿海城市濱海沙灘景觀帶全覆蓋。在海壇島、湄洲島、泉州灣、廈門島、東山島岸段建設(shè)綠地（山體）公園、生態(tài)廊道，打造山海貫通、開放共享的千里濱海碧道。

（八）統(tǒng)籌政府與市場，實施山海協(xié)同共治保障工程

22.完善政策機制。強化河湖長制、林長制。加快制定修訂資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護等方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。強化科技支撐，完善天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，健全覆蓋全域的“查測溯治管”、資源開發(fā)補償和利益分配共享等機制，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和流域生態(tài)補償機制向海洋領(lǐng)域延伸。

23.強化市場引導(dǎo)。加大財政投入力度，強化綠色金融支持，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)和社會資本加入，推動實施一批保護治理重大工程。完善碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等市場交易機制，推動資源環(huán)境要素暢通流動、高效配置。

24.深化區(qū)域合作。深化海峽兩岸交流合作，探索建立閩臺兩地海洋環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警與信息共享機制，協(xié)同推進海洋垃圾治理。持續(xù)實施閩粵汀江—韓江流域橫向生態(tài)保護補償，推動跨省流域共保聯(lián)治和高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推進閩贛共建武夷山國家公園，加強閩贛、閩浙生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)作。

三、組織實施

加強黨對構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央各項決策部署落實到位。省直相關(guān)部門要將本意見有關(guān)目標任務(wù)和重大項目納入各領(lǐng)域“十五五”專項規(guī)劃。各地黨委和政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際抓好本意見貫徹落實，原則上不再制定配套文件。各相關(guān)設(shè)區(qū)市要聚焦市域范圍內(nèi)的獨流入海河流推進探索實踐，結(jié)合區(qū)域特色編制方案。各地各相關(guān)部門要及時總結(jié)提煉、宣傳推廣實踐成果，講好美麗中國建設(shè)“福建故事”。