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中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳關于推進文化和旅游深度融合發(fā)展把文化旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)的意見

（2025年5月5日）

為貫徹落實黨中央、國務院關于促進文化旅游業(yè)發(fā)展的部署要求，推進文化和旅游深度融合發(fā)展，打造世界知名旅游目的地，把文化旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)省委和省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平文化思想和習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，認真落實省委十一屆六次、七次全會要求，緊緊圍繞“在提升文化影響力、展示福建新形象上久久為功”的重要要求，持續(xù)深化拓展“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動，堅持以文塑旅、以旅彰文，守正創(chuàng)新、提質增效、深度融合，大力培育文旅新質生產(chǎn)力，著力把文化旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，為在中國式現(xiàn)代化建設中奮勇爭先提供有力支撐。

到2027年，全省文旅經(jīng)濟增加值達到7500億元左右；到“十五五”末，力爭達到9000億元左右，培育2—3處世界級旅游景區(qū)、度假區(qū)，文旅經(jīng)濟增加值占全省GDP比重穩(wěn)步提高，文旅經(jīng)濟競爭力顯著增強，文化旅游業(yè)綜合效能全面釋放，“清新福建”品牌知名度美譽度大幅提升，文化強省和世界知名旅游目的地建設取得重要突破。

二、推動文化旅游業(yè)強鏈延鏈補鏈

（一）實施全域文旅提升工程。圍繞景區(qū)全域聯(lián)動、產(chǎn)品全域優(yōu)化、線路全域統(tǒng)籌，編制《福建作為世界知名旅游目的地的目標、愿景和行動規(guī)劃》，持續(xù)構建全域文旅規(guī)劃體系。優(yōu)化打造世界知名旅游目的地布局，整合世界遺產(chǎn)地等文旅資源，提升品牌、集聚業(yè)態(tài)、升級服務，培育5個文旅集聚區(qū)；深挖地域特色文化內(nèi)涵，整體謀劃、串珠成鏈、塑造特色IP，分類構建藍色海絲、綠色休閑、紅色文化3條旅游帶；依托長征國家文化公園（福建段）等線性文旅資源，擴大康養(yǎng)、休閑、探險、體驗等文旅產(chǎn)品供給，精心打造“七沿”文旅產(chǎn)品?！耙豢h一策”培育一批八閩文旅名縣，打造一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村（鎮(zhèn)）、全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣、等級旅游民宿，提升南靖官洋村世界“最佳旅游鄉(xiāng)村”影響力。支持福州、廈門、泉州打造文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市，支持平潭建設國際旅游島，指導和支持各地爭創(chuàng)國家文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)（單位）。

（二）實施文旅深度融合發(fā)展工程。健全文藝創(chuàng)作生產(chǎn)引導機制，持續(xù)推動當代舞臺藝術、文學藝術、影視、美術攝影等領域的“閩派”文藝精品創(chuàng)作，對獲得國家級榮譽的重點藝術項目給予獎補。支持打造10個具有代表性、示范性的旅游演藝精品。開展“千場大戲進鄉(xiāng)村”、“萬場演出惠民生”等活動。科學利用圖書館、文化館、博物館、中醫(yī)藥文化宣傳教育基地等文化場所開展旅游活動。深化文物保護利用改革，推動萬里茶道、三坊七巷、船政文化史跡、嘉庚教育遺產(chǎn)、關圣文化史跡等申報世界文化遺產(chǎn)，建設圣杯嶼海上絲綢之路博物館，推出一批特色文物主題游徑。鼓勵開發(fā)非遺主題沉浸式體驗項目，深化閩南文化、客家文化（閩西）、朱子文化、湄洲媽祖文化等文化生態(tài)保護（實驗）區(qū)建設，打造一批非遺特色街區(qū)和景區(qū)，每年組織非遺宣傳展示體驗活動800場以上。

（三）實施“文旅＋百業(yè)”工程。推進文化旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)品供給能力，豐富消費業(yè)態(tài)和場景。做強“文旅＋海洋”，推進廈門郵輪母港和平潭郵輪訪問港建設，培育“游島玩?！毙聵I(yè)態(tài)，建設“美麗漁村”，舉辦海洋文化活動。壯大“文旅＋綠色”，推動將樂、武平等國家森林康養(yǎng)基地提檔升級，推進浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設。發(fā)展“文旅＋工業(yè)”，利用工業(yè)遺產(chǎn)、工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等開展工業(yè)旅游，支持房車露營、郵輪游艇、戶外運動等文旅裝備制造業(yè)發(fā)展壯大。培育“文旅＋影視”，推動廈門、平潭、泰寧等三大影視基地建設，大力推廣“拍在福建”品牌。深化“文旅＋體育”，支持旅游景區(qū)增設運動休閑體驗項目，打造登山、騎行、徒步、露營、漂流等一批戶外運動精品項目，提升廈門馬拉松賽、福州國際龍舟邀請賽、平潭“車箏棒”等賽事舉辦水平，打造“八閩名賽”。拓展“文旅＋低空”，培育“空中看福建”精品項目，鼓勵通用航空企業(yè)開發(fā)特色低空游覽產(chǎn)品。

（四）實施景地聯(lián)動升級工程。開展景區(qū)“強基煥新”行動，支持文化和旅游領域設備更新，推動國家5A級旅游景區(qū)提檔升級，支持泉州灣、平潭南部灣等爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)，對列入文化和旅游部確定的世界級旅游景區(qū)、度假區(qū)培育對象的單位，給予一次性500萬元獎補。加快建設“山海畫廊·魅力閩道”旅游公路，打造“觀山閱?！?號風景道，聯(lián)通“閩韻福游”世遺廊道。串聯(lián)世界遺產(chǎn)地、文化生態(tài)保護區(qū)、非遺特色街區(qū)、考古遺址、博物館等人文資源和濱海風景道、國家森林風景道等山海資源，推出世遺經(jīng)典之旅等10條旅游精品線路。

（五）實施重大項目帶動工程。加快海絲文化公園、廈門西海灣郵輪城等項目建設，到2027年，累計實施600個以上重大文旅項目、投資超過650億元。支持打造閩江之心、泉州古城、莆田“水上巴士”等10個標志性文旅項目，形成“一市一地標”。推動設立福建省文化旅游業(yè)發(fā)展投資基金，鼓勵各地根據(jù)需要設立文化旅游業(yè)發(fā)展投資基金。

（六）實施龍頭企業(yè)引育工程。堅持招大引強，舉辦文旅產(chǎn)業(yè)投融資項目對接活動，積極引進國內(nèi)外文旅頭部企業(yè)來閩投資建設或參與運營文旅項目，促進更多高端酒店、文旅裝備制造企業(yè)落戶福建。實施文旅企業(yè)促進行動，圍繞民宿、露營、文娛、文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)，培育一批專業(yè)化、特色化的中小文旅企業(yè)，推動重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級提升。支持符合條件的優(yōu)質上市后備企業(yè)上市，引導有條件的文旅企業(yè)戰(zhàn)略性并購重組，推動更多企業(yè)進入全國文化企業(yè)30強和中國旅游集團20強名單。

三、提升文旅設施建設和管理服務水平

（七）完善“快進慢游”旅游交通網(wǎng)絡。編制《福建省旅游公路發(fā)展規(guī)劃》，加快構建外部交通快捷、內(nèi)部交通順暢、配套設施齊全的旅游公路體系。加快廈門翔安國際機場、福州長樂國際機場二期擴建工程等航空項目，推進龍龍鐵路武平至梅州段、廈漳泉城際鐵路R1線等鐵路項目，支持水上特色旅游航道建設。鼓勵高速公路服務區(qū)豐富文旅服務內(nèi)容，優(yōu)化機場、車站等客運樞紐至重點旅游景區(qū)、度假區(qū)的公交、客運線路銜接，提供“旅游直通車”和“機場快線”等服務。

（八）健全文旅公共服務設施。建設福建美術館等重大文化設施，完善智慧圖書館體系，搭建公共文化服務云平臺。制定國際化的旅游目的地服務標準，完善“旅游集散中心—游客中心—旅游咨詢點”三級旅游咨詢體系，規(guī)范提升多語種旅游交通引導標識，推動旅游信息服務進機場、車站、碼頭、高速公路服務區(qū)。新建改擴建一批旅游停車場，打造一批自駕車旅居車營地。依法保障空間區(qū)位有特殊需求的零星文旅設施的用地。

（九）加強文旅市場監(jiān)管與服務。落實“放心游福建”服務承諾機制，完善文旅市場綜合監(jiān)管機制，加強消費維權服務站點建設，整治旅游行業(yè)導游亂象、強制消費等問題，以良好服務贏得游客口碑。深化文娛領域綜合治理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，推進旅游信用體系建設，營造優(yōu)質文旅市場環(huán)境。

四、數(shù)字賦能文化旅游業(yè)高質量發(fā)展

（十）深化文化與科技融合。鼓勵和支持各類文化機構接入國家文化專網(wǎng)，加快國家文化大數(shù)據(jù)福建中心等基礎設施建設。推進“人工智能＋”行動，應用大模型等數(shù)字技術整合多領域數(shù)據(jù)，完善數(shù)字公共文化服務網(wǎng)絡，建設文物資源數(shù)字化平臺，構建全省“數(shù)字文旅一張圖”。培育文旅新質生產(chǎn)力專業(yè)研究機構。支持有條件的文旅企業(yè)申報省級科技計劃項目，對獲評文化和旅游部重點實驗室、技術創(chuàng)新中心等高能級平臺的企事業(yè)單位，給予一次性50萬元獎補。推進福州、廈門國家文化和科技融合示范基地建設。

（十一）加快發(fā)展數(shù)字文旅。實施景區(qū)數(shù)字化改造提升工程，深度開發(fā)一批基于數(shù)據(jù)要素的典型場景應用，開展景區(qū)信號“星級”評定和發(fā)布，培育一批智慧景區(qū)。鼓勵運用數(shù)字技術，發(fā)展云演藝、云旅游、云展覽等數(shù)字文旅新業(yè)態(tài)，培育沉浸式數(shù)字文旅體驗項目。打造福建數(shù)字文旅政務管理平臺，優(yōu)化提升“暢游八閩”平臺服務功能。

五、促進文旅消費市場擴容提質增效

（十二）激發(fā)文旅消費活力。實施提振文旅消費專項行動，每年安排2000萬元，支持各地貫穿全年舉辦文旅消費活動。創(chuàng)新開發(fā)“福建禮物”系列消費產(chǎn)品，打造簪花圍、三條簪等“閩派國潮”品牌，積極推出親子游、研學游、老年游等產(chǎn)品。大力發(fā)展首店、首發(fā)經(jīng)濟，壯大戶外經(jīng)濟，促進體育消費，創(chuàng)新多元化消費場景，培育多樣化消費生態(tài)。加強與長三角、粵港澳大灣區(qū)以及中西部文旅大省的區(qū)域協(xié)作，支持龍巖與廣州、三明與上海深化文旅對口合作。推動開行大眾旅游列車、銀發(fā)旅游列車等入閩旅游專列，實施入閩旅游專列和包機獎勵政策。推動發(fā)行“清新福建”文旅惠民卡，鼓勵基層工會拓展使用會員會費為會員購買省內(nèi)或區(qū)域旅游景區(qū)年票，組織開展療休養(yǎng)、春秋游等工會活動。組建“福建文旅宣推官”達人池，持續(xù)提升“跟著演出去旅行”、“跟著影視去旅行”、“跟著體育賽事去旅行”、“帶著脫口秀去推介”等文旅品牌的知名度和美譽度。

（十三）推動閩臺文旅融合。支持創(chuàng)建一批閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作樣板，推出一批尋根謁祖、研學旅行等旅游線路，持續(xù)辦好海峽兩岸文博會等重大活動。用好演出市場激勵措施，鼓勵臺灣演藝娛樂人才參與我省文化演藝產(chǎn)業(yè)建設，助力打造東南演藝經(jīng)濟高地和兩岸流行文化中心。打造福馬、廈金“同城生活圈”和平潭“臺胞第二生活圈”。

（十四）深化國際文旅交流合作。落實過境免簽等政策，用好入境旅游增量獎勵措施，支持旅行社開發(fā)與過境免簽政策相匹配的福建特色旅游產(chǎn)品線路。開展“清新福建”全球推廣計劃，加強對接境外重點客源地，制定精準營銷策略，推動開通或加密更多空中直航航班和郵輪航線，多措并舉推動入境消費持續(xù)增長。加強與國際接軌的旅游接待服務隊伍建設，推動入境口岸設立入境旅游服務站，提升外籍人員在閩出行、支付、通訊、住宿便利度。加快建設世界閩南文化交流中心、媽祖文化中心。辦好海上絲綢之路國際文化旅游節(jié)、世界媽祖文化論壇等重大活動。

各地各有關部門要積極推進文化和旅游深度融合發(fā)展，齊心協(xié)力打造世界知名旅游目的地，把培育文旅支柱產(chǎn)業(yè)作為我省在中國式現(xiàn)代化建設中奮勇爭先的重要抓手，加快構建政府主導、部門協(xié)同、社會參與、市場引導的“大文旅”工作格局，共同打造“近悅遠來”的文旅沃土。建立省文化旅游業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議機制，著力解決跨部門、跨領域、跨區(qū)域的重點難點問題。省直相關部門要在依法保障重大文旅項目用地用海、培養(yǎng)和引進文旅人才等方面給予支持。各地原則上不再制定配套文件。各市、縣（區(qū)）要壓實責任，健全工作機制，確保高質量完成各項目標任務。