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生產(chǎn)車間里，工人在趕制陶瓷訂單。 林婉清 攝

東南網(wǎng)6月5日報道（福建日報記者 黃瓊芬 通訊員 林婉清 許華森）

核心提示

企業(yè)車間里，一派熱火朝天的生產(chǎn)場景；廣袤田野上，洋溢著綠色的希望；歡樂田園里，風(fēng)景與煙火一起裝進(jìn)人們的心里……芒種時節(jié)，行走在德化城鄉(xiāng)，一幅產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的美麗畫卷徐徐展開。

上個世紀(jì)80年代末以來，德化縣深入實施“小縣大城關(guān)”發(fā)展戰(zhàn)略，并被列為全省首個做強城關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展試點。以此為契機，德化縣大膽改革，積極探索，先后獲評中國全面小康十大示范縣市，入選全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單。

去年以來，德化縣按照全省鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場推進(jìn)會部署，持續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)風(fēng)貌煥新提質(zhì)，獲評全省促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和改善農(nóng)村人居環(huán)境等鄉(xiāng)村振興重點工作激勵縣，并作為全省唯一縣城列入全國區(qū)域（城市）產(chǎn)業(yè)名片打造首批試點。

讓農(nóng)業(yè)人口進(jìn)得來

進(jìn)城20年，葛坑鎮(zhèn)大嶺村村民蘇啟輝早已融入德化縣城的生活?！斑^去，在村里只能靠種地謀生，沒有什么副業(yè)可以發(fā)展，收入非常有限?！碧K啟輝說，2000年前后，大嶺村的村民就陸續(xù)帶著孩子離開村子外出務(wù)工，村里只剩下一些留守老人。

2002年，蘇啟輝的孩子到了入學(xué)年齡，為了讓孩子接受更好的教育，他帶著孩子進(jìn)城并進(jìn)入一家陶瓷廠工作，每月就有一兩千元的收入。相比在家務(wù)農(nóng)，對蘇啟輝而言，這個收入不算低。如今，經(jīng)過10多年的努力打拼，他已是一家陶瓷企業(yè)的車間主管，每月工資到手六七千元。

上個世紀(jì)80年代末，德化縣開始實施大城關(guān)戰(zhàn)略，大力發(fā)展陶瓷特色產(chǎn)業(yè)，有序推動農(nóng)村富余勞動力向縣城轉(zhuǎn)移，促進(jìn)要素集聚，不斷提高縣城建設(shè)水平。

“大城關(guān)戰(zhàn)略的實施，離不開產(chǎn)業(yè)的支撐。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，工作崗位多起來，進(jìn)城農(nóng)民有工作才能留得住?！钡禄h發(fā)改局局長周益國說，對此，多年來德化堅持大力發(fā)展陶瓷這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)民進(jìn)城能就業(yè)、有工資。

針對全縣陶瓷企業(yè)布局小、散、弱等突出問題，德化縣通過政府主導(dǎo)，逐步推動陶瓷企業(yè)從農(nóng)村向城關(guān)集中。此后，德化堅持“節(jié)約用地、集群發(fā)展”的思路，先后開發(fā)8個總面積近萬畝的工業(yè)區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。

目前，德化全縣擁有陶瓷企業(yè)4000多家，90％以上集聚在城區(qū)周圍，陶瓷產(chǎn)品銷往190多個國家和地區(qū)，陶瓷工業(yè)產(chǎn)值到2022年突破500億元，成為全國最大的工藝陶瓷生產(chǎn)和出口基地。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為德化進(jìn)城農(nóng)民提供就業(yè)崗位10多萬個，實現(xiàn)以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動，城鎮(zhèn)化率達(dá)78.8％，集中了超全縣三分之二的勞動力、經(jīng)濟(jì)總量和稅收。

與此同時，德化縣還深化改革，確保農(nóng)民的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有收益。

“自從我們村跟國有林場聯(lián)營后，管理撫育的毛竹產(chǎn)量和質(zhì)量逐年提升，不僅村集體收入增加了，村民的錢袋子也鼓起來了。”大銘鄉(xiāng)金黃村村民蘇培南說。

近年來，大銘鄉(xiāng)大膽探索、勇于改革，有效整合林業(yè)資源，在金黃村率先設(shè)立“兩山轉(zhuǎn)化”林業(yè)金融服務(wù)中心，有力推動綠水青山就是金山銀山的“兩山”轉(zhuǎn)化，成為泉州全市“深化林改第一村”。

多年來，德化縣持續(xù)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，有償流轉(zhuǎn)土地5.1萬畝、林地10.6萬畝，保留原有的地、山權(quán)、林權(quán)、房權(quán)，讓進(jìn)城農(nóng)民沒有后顧之憂。

“2013年，德化縣就在全省率先提出‘以林權(quán)換收益、以收益換保障’的改革思路，試行村組集體將商品林林地使用權(quán)以及森林、林木所有權(quán)和森林、林木使用權(quán)（三權(quán)）依法流轉(zhuǎn)到縣辦公司林場，享受以120畝流轉(zhuǎn)30年以上置換1套50～90平方米進(jìn)城農(nóng)民工限價房購買指標(biāo)的政策?！钡禄h林業(yè)局黨組成員賴經(jīng)旻說。

這一改革措施提出后，先后在水口鎮(zhèn)湖坂村、南埕鎮(zhèn)連山村兩個村開展試點工作，依法流轉(zhuǎn)森林面積1.5萬畝，置換進(jìn)城農(nóng)民工限價房購買指標(biāo)117套。

“‘林權(quán)兩換’改革試點是德化縣深化林權(quán)制度改革的一次大膽、成功的嘗試，是對推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一次有益、全新的探索。試點經(jīng)驗做法先后得到國家、省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，為全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了典型經(jīng)驗和先行樣板。”德化縣林業(yè)局局長陳文鋒表示。

讓進(jìn)城農(nóng)民留得住

“住在這里生活配套好、經(jīng)濟(jì)壓力小，我們很滿意?！苯?，葛坑鎮(zhèn)大嶺村村民陳仁杰領(lǐng)著記者參觀了他居住的小區(qū)。

2003年，陳仁杰一家選擇離開大嶺村來到德化城關(guān)務(wù)工。兩年多前，他以每平方米3600元的價格，在德化縣城東“萬德·富貴世家”小區(qū)購入一套90多平方米的保障性住房。去年8月，房子交付后他就進(jìn)行了簡單裝修，年底一家子就住進(jìn)了新房子。

“萬德·富貴世家”，是德化縣進(jìn)城務(wù)工人員安居工程之一，小區(qū)里像陳仁杰這樣的進(jìn)城務(wù)工人員不在少數(shù)。

為了進(jìn)一步解決好進(jìn)城務(wù)工人員的住房問題，實現(xiàn)務(wù)工人員市民化，早在2013年，德化縣就制定出臺《縣進(jìn)城務(wù)工人員安居工程建設(shè)實施方案》，符合進(jìn)城務(wù)工年限等條件的進(jìn)城務(wù)工人員可以申請以優(yōu)惠的價格購買住房。2017年，德化縣采取“限價房、競地價”拍賣方式，降低進(jìn)城務(wù)工人員購房條件，取消購房對象在城關(guān)務(wù)工年限及所在企業(yè)納稅等條件要求。

10多年來，德化縣通過舊村復(fù)墾安置房、進(jìn)城務(wù)工人員安居工程、企業(yè)職工公寓、造福搬遷工程、林權(quán)換房等方式，加大經(jīng)濟(jì)實惠住房建設(shè)。目前，德化已先后建設(shè)了9個進(jìn)城務(wù)工安居工程項目，累計建成經(jīng)濟(jì)實惠住房2.7萬余套，讓8萬進(jìn)城農(nóng)民、5萬縣外務(wù)工人員居者有其屋。

“為了解決進(jìn)城務(wù)工人員居住的問題，讓大家能夠進(jìn)得來、住得下，安居工程的房子都是以限價房的形式銷售，每平方米售價在2800元至4200元間，比一般的商品房價格低了很多?！钡禄h住建局住保中心負(fù)責(zé)人章龍水說，“小區(qū)就近也建設(shè)了小學(xué)，配套設(shè)施完善?！?/p>

隨著大城關(guān)戰(zhàn)略的實施，城關(guān)人口不斷聚集，德化縣不斷擴(kuò)容提質(zhì)社會事業(yè)，在縣域內(nèi)統(tǒng)籌安排專項補助資金，布局建設(shè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會福利、社會養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，讓進(jìn)城農(nóng)民幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，不斷改善人民生活、增進(jìn)人民福祉。

子女教育，是進(jìn)城人員關(guān)注的重點之一?！暗禄h推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員子女‘零門檻’就近入學(xué)，和城市居民子女同等享受城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源?！钡禄h教育局辦公室主任周錦輝說。

得益于這一政策的實行，去年9月，水口鎮(zhèn)的小斌順利從雷峰鎮(zhèn)徐林吉希望小學(xué)轉(zhuǎn)入城關(guān)的金鎖小學(xué)就讀?！斑@個學(xué)校很漂亮，同學(xué)們也很友好，我非常喜歡?！鞭D(zhuǎn)入新學(xué)校，小斌就迅速和同學(xué)們打成一片。

為了接納進(jìn)城人員子女上學(xué)，近10年來，德化縣新增學(xué)位2.6萬個，培育各類縣級以上示范校（園）80所。

除了學(xué)有所教，還要病有所醫(yī)，德化縣建成4個重點醫(yī)療項目，新增醫(yī)療床位1100張，高位嫁接深圳大學(xué)總醫(yī)院等高端資源，獲評全國基層中醫(yī)藥先進(jìn)縣，縣內(nèi)就醫(yī)患者在縣級醫(yī)院門急診比例達(dá)91％、住院比例達(dá)98％。

社會治理方面，加快推進(jìn)“黨建＋”鄰里中心全覆蓋，深化“愛心幸福城”活動，構(gòu)建網(wǎng)格服務(wù)管理“一張網(wǎng)”，德化縣還獲評省平安建設(shè)示范縣、全國信訪工作“三無”縣，人民群眾獲得感、幸福感、安全感得到提升。

讓守村群眾融得進(jìn)

近日，泉州工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院陶瓷藝術(shù)系輔導(dǎo)員鄭巧玲再次帶隊走進(jìn)德化縣國寶鄉(xiāng)南斗村?！澳隙反迨俏覀儗W(xué)生的寫生實踐基地，同時也是校地合作助推鄉(xiāng)村振興的實踐點。這是我第四次帶隊到南斗村，主要是帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行墻繪的寫生，為南斗村的微景觀添磚加瓦。”

南斗村是省市中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基地、高校書畫寫生基地和紅色旅游勝地，去年接待來訪游客近萬人次。數(shù)年前的南斗村，卻是另一幅景象：占地面積9.7平方公里，戶籍人口近2200人，但常住人口僅280人，空心化嚴(yán)重，發(fā)展動力不足。

面對鄉(xiāng)村人口較少的短板，近年來，南斗村以黨建引領(lǐng)，與毗鄰的內(nèi)坂、祥云兩村抱團(tuán)發(fā)展，盤活農(nóng)村閑置民房，建立南斗片區(qū)“黨建＋”鄰里中心，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升村居品質(zhì)。

“我們進(jìn)一步挖掘南斗片區(qū)的紅色、陶瓷等文化資源，打造形成‘研學(xué)＋紅色’等四大課程和黨建團(tuán)建、素質(zhì)拓展、陶瓷手作等多種業(yè)態(tài)，組織開展了農(nóng)事采摘節(jié)、稻夢趣玩節(jié)、游擊戰(zhàn)體驗等活動，實現(xiàn)了從賣產(chǎn)品到賣風(fēng)景、賣文化、賣體驗的產(chǎn)業(yè)升級，推動南斗片區(qū)振興發(fā)展走上了快車道。”省教育廳派駐南斗村黨總支第一書記林曦介紹。

在“小縣大城關(guān)”的背景下，德化縣目前常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)78.8％，近八成的農(nóng)村日益空心化、老齡化，隨之而來的是面向農(nóng)村留守人員的公共服務(wù)供給能力較弱、鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力不足等問題。如何打造共同富裕鄉(xiāng)村，成為德化縣廣大鄉(xiāng)村亟待破解的難題。

對此，德化給出的答案是：抱團(tuán)發(fā)展。近年來，德化縣創(chuàng)新推行黨建引領(lǐng)跨鎮(zhèn)聯(lián)建機制，推動片區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，走出一條黨建引領(lǐng)、協(xié)同協(xié)作、共建共享的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新路徑，有力激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。

“德化縣推行黨建引領(lǐng)跨鎮(zhèn)聯(lián)建機制，立足歷史人文、地理區(qū)位、道路交通、資源稟賦等因素，將16個非城關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為東部、西南和西北三個片區(qū)，共同推進(jìn)基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、資源開發(fā)、招商引資、項目建設(shè)、村集體增收等工作?！钡禄h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長張佰凌說。

圍繞水口、南埕等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理區(qū)位相近、旅游資源富集等特點建立東部片區(qū)，著力推動區(qū)域內(nèi)文化旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；針對美湖、大銘等西南片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久、農(nóng)特產(chǎn)品品類豐富的特點，著力構(gòu)建片區(qū)內(nèi)部多元發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；針對上涌、葛坑鎮(zhèn)等西北片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)瓜果產(chǎn)業(yè)獨具特色，深度整合區(qū)域資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強瓜果特色品牌。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)建形成合力，產(chǎn)業(yè)振興持續(xù)發(fā)力。德化已經(jīng)培育了春美鄉(xiāng)黃花菜、上涌鎮(zhèn)德化梨、湯頭鄉(xiāng)刺葡萄等“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一業(yè)”，以及11個全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品、8個國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，并獲評全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品整體推進(jìn)試點縣、全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動村民增收。“這幾年，公司優(yōu)先安排當(dāng)?shù)?00多名村民就業(yè)，累計發(fā)放工資5000多萬元，為本地留守老人、經(jīng)濟(jì)困難戶等發(fā)放慰問金200多萬元，村民真切地享受到了鄉(xiāng)村振興的成果。”位于湯頭鄉(xiāng)的德化縣春秋農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長徐昌毅說。

除了跨鎮(zhèn)聯(lián)建，德化縣還首倡“四市六縣”成立“環(huán)戴云山”綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)盟，共同策劃自駕游“后備箱經(jīng)濟(jì)”、閩中職教聯(lián)盟、農(nóng)產(chǎn)品集中展銷等項目，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

德化縣城區(qū)一角。許華森 攝

德化九仙山星空露營地。黃谷瑩 攝

種植戶在采摘德化梨。吳有森 攝

航拍曾坂村。 賴建明 攝