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中共福建省委 福建省人民政府

關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗

有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見

（2024年1月31日）

推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進鄉(xiāng)村全面振興。做好2024年及今后一個時期“三農(nóng)”工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對福建工作的重要講話重要指示批示精神，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗為引領(lǐng)，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅(qū)動，強化農(nóng)民增收舉措，實施“千村示范引領(lǐng)、萬村共富共美”工程，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，為譜寫中國式現(xiàn)代化福建篇章夯基固本。

一、加強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給

（一）全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。壓緊壓實糧食安全黨政同責(zé)，嚴格市縣黨委和政府耕地保護和糧食安全責(zé)任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1253萬畝以上、產(chǎn)量穩(wěn)定在507萬噸以上。大力發(fā)展雙季稻、再生稻，鼓勵菜稻、煙稻、稻油等糧經(jīng)輪作。扎實推進新一輪糧食產(chǎn)能提升行動。實施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田良種良機良法。加強特色油料生產(chǎn)，大力發(fā)展短生育期油菜種植，深入實施油茶生產(chǎn)三年行動。健全種糧農(nóng)民收益保障機制，落實稻谷最低收購價、耕地地力保護補貼、儲備訂單糧食直接補貼等政策，對產(chǎn)糧大縣給予獎補，鼓勵擴大水稻完全成本保險、再生稻再生季保險。

（二）加強多元食物供給。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，念好“山海經(jīng)”，多渠道拓展食物來源。強化生豬產(chǎn)能調(diào)控，保持能繁母豬存欄穩(wěn)定在90萬頭以上。推進設(shè)施蛋禽、肉禽和草食動物規(guī)模養(yǎng)殖，提升鮮蛋、生鮮乳自給保障水平。大力發(fā)展蔬菜設(shè)施栽培，建設(shè)一批蔬菜集約化育苗中心。優(yōu)化果樹品種結(jié)構(gòu)、熟期結(jié)構(gòu)。鼓勵發(fā)展食用菌工廠化生產(chǎn)。積極開發(fā)森林食品，推廣林藥、林菌、林蜂等林下種養(yǎng)模式。優(yōu)化海水、淡水漁業(yè)發(fā)展空間布局，加快發(fā)展設(shè)施水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，支持深遠海養(yǎng)殖，打造“福海糧倉”。加強“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供基地建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警機制，強化多品種聯(lián)動調(diào)控、儲備調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障。

（三）抓好糧食流通與儲備。落實糧食新增儲備任務(wù)，提高糧食收儲調(diào)控能力。加快漳浦、長樂、仙游、泉州等省級糧庫建設(shè)，推動省市縣三級糧庫信息化建設(shè)全覆蓋，提升儲備安全水平。深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作，辦好糧食產(chǎn)銷協(xié)作福建洽談會。實施糧食節(jié)約行動，推進全鏈條節(jié)糧減損。

（四）嚴格耕地保護。健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，落實新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。改革完善耕地占補平衡制度，堅持“以補定占”，以省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限。健全補充耕地質(zhì)量驗收制度，完善后續(xù)管護和再評價機制。加強退化耕地治理，實施耕地有機質(zhì)提升行動。嚴厲打擊非法占用農(nóng)用地犯罪和耕地非法取土。持續(xù)整治“大棚房”。分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕，細化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復(fù)時序。深入開展“我在鄉(xiāng)間有畝田”等耕地認領(lǐng)種糧活動，推進撂荒地復(fù)墾種糧。分類引導(dǎo)推進撂荒地利用，屬于永久基本農(nóng)田的，重點用于稻谷等糧食生產(chǎn)；屬于一般耕地的，用于種植糧食和蔬菜、油料、糖料等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織多途徑種好用好無人耕種的撂荒地?？茖W(xué)合理制定耕地恢復(fù)計劃，推動第三次全國國土調(diào)查查清的“即可恢復(fù)”、“工程恢復(fù)”土地有計劃逐步復(fù)耕。

（五）完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系。健全農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)，加強氣象災(zāi)害短期預(yù)警和中長期趨勢研判。按照“一河一網(wǎng)一平臺”布局，推進重大水資源配置工程、大中型水庫、引調(diào)水、“五江一溪”防洪體系等重大水利工程建設(shè)。深化海洋漁船北斗定位、寬帶衛(wèi)星等終端應(yīng)用，增強海洋預(yù)報預(yù)警服務(wù)能力。強化重大動植物疫病防控，完善農(nóng)業(yè)病蟲預(yù)報預(yù)警體系，遏制重大區(qū)域性疫情發(fā)生。持續(xù)推進互花米草除治攻堅行動，加強松材線蟲病防控，完善森林防火體系。持續(xù)做好口岸檢疫，加強進境糧食、外來種子種苗檢疫監(jiān)管，強化外來入侵物種防控。強化農(nóng)業(yè)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)，開展農(nóng)村道路交通、燃氣、消防等重點領(lǐng)域安全隱患治理攻堅。加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工程、應(yīng)急管理信息化和公共消防設(shè)施建設(shè)，提升防災(zāi)避險和自救互助能力。

二、加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

（六）發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建有福建特色的鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。深入實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“3212”工程，加快創(chuàng)建一批省級以上優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”專業(yè)村，點線面協(xié)同推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，改造提升農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施，支持區(qū)域性預(yù)冷烘干、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設(shè)施建設(shè)，發(fā)展智能化、清潔化精深加工，支持發(fā)展中央廚房等模式。深入推進縣域商業(yè)體系建設(shè)，支持發(fā)展農(nóng)村物流倉儲中心和運輸設(shè)施，布局建設(shè)縣域產(chǎn)地公共冷鏈物流設(shè)施。發(fā)展鄉(xiāng)村土特產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)銷售，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨，推進農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。加強農(nóng)村流通領(lǐng)域市場監(jiān)管，持續(xù)整治農(nóng)村假冒偽劣產(chǎn)品。實施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，完善鄉(xiāng)村旅游廁所、停車場等配套設(shè)施，鼓勵發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村民宿、房車營地、休閑露營、戶外運動等業(yè)態(tài)，培育一批全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等。推進國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，優(yōu)化實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。

（七）提升“福農(nóng)優(yōu)品”品牌影響力。深入實施農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”四大行動，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地，增強綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。構(gòu)建“福農(nóng)優(yōu)品”品牌矩陣，定期發(fā)布“福農(nóng)優(yōu)品”百品榜，繼續(xù)評定一批福建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、福建名牌農(nóng)產(chǎn)品，推動更多品牌列入全國農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃。辦好中國茶葉交易會和海峽兩岸“農(nóng)博會”、“花博會”、“茶博會”、“林博會”等活動，組織企業(yè)積極參加國際國內(nèi)知名展會。加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全控制和產(chǎn)品檢測，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺，推進承諾達標合格證與一品一碼追溯并行，提升“從農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全監(jiān)管能力。

（八）大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能和發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)“五節(jié)一循環(huán)”等綠色發(fā)展模式，深化南平、漳州等國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。實施森林質(zhì)量精準提升工程，開展重點區(qū)域林相改善行動，科學(xué)拓展造林綠化空間，增強森林生態(tài)功能。建設(shè)一批“以竹代塑”應(yīng)用推廣基地，推進竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持“種養(yǎng)結(jié)合、以地定養(yǎng)”，推動畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。實施水產(chǎn)健康養(yǎng)殖“五大行動”，加快發(fā)展增殖放流和大水面生態(tài)漁業(yè)，增創(chuàng)一批國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。整建制全要素全鏈條推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治試點，推動化肥農(nóng)藥等投入品減量增效，提高畜禽糞污資源化利用水平，加快農(nóng)作物秸稈綜合利用及廢舊農(nóng)膜、肥料農(nóng)藥包裝物激勵回收。

（九）積極探索海峽兩岸農(nóng)業(yè)融合發(fā)展新路。進一步提升現(xiàn)有國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)水平，高質(zhì)量建設(shè)閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，增創(chuàng)一批國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)一批海峽兩岸鄉(xiāng)村振興合作基地。以閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展推廣縣、推廣基地為抓手，引進推廣一批臺灣新品種新技術(shù)新機具，探索發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)。加強兩岸特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接交流，提升民間基層交流實效。支持三明建設(shè)海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗區(qū)。

（十）擴大農(nóng)業(yè)對外開放。密切與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）有關(guān)成員國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作，吸引優(yōu)質(zhì)要素資源投向我省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。拓展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場，擴大我省特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。深化閩茶海絲行等經(jīng)貿(mào)活動，發(fā)揮境外閩茶文化推廣中心作用，提升閩茶的國際知名度和影響力。加強菌草技術(shù)援外培訓(xùn)和推廣，深化水稻育種等領(lǐng)域?qū)ν夂献?，打造農(nóng)業(yè)技術(shù)援外品牌。

三、提升農(nóng)業(yè)科技裝備水平

（十一）加快推進種業(yè)振興。加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用，開展野生、珍稀、瀕危資源搶救性保護，探索建立種質(zhì)資源共享機制，加快福建省農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源庫建設(shè)。完善聯(lián)合研發(fā)和應(yīng)用協(xié)作機制，加快選育推廣生產(chǎn)急需的自主優(yōu)良品種。開展重大品種研發(fā)推廣應(yīng)用一體化試點。加快福建海南南繁科研育種基地改擴建，基本建成福建省海洋水產(chǎn)種業(yè)研究中心、淡水水產(chǎn)種業(yè)研究中心。提升國家級雜交水稻制種大縣和三明“中國稻種基地”建設(shè)水平，推進特色農(nóng)作物種苗、林木和畜禽、水產(chǎn)等良種繁育基地建設(shè)。

（十二）加強農(nóng)田水利設(shè)施和高標準農(nóng)田建設(shè)。持續(xù)推進大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，提升灌區(qū)骨干工程配套達標水平。編制省市縣三級把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的實施方案，優(yōu)先把具備水利灌溉條件的耕地建成高標準農(nóng)田，適當提高省級投資補助標準，取消對國家產(chǎn)糧大縣資金配套要求，建設(shè)和改造提升高標準農(nóng)田90萬畝。推廣縣級數(shù)字農(nóng)田管理模式，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等直接參與高標準農(nóng)田建設(shè)管護。實施地力提升工程，示范推廣綠肥種植、有機肥施用、測土配方施肥等技術(shù)措施，鼓勵推行水旱輪作制度。開展鹽堿耕地治理改良，推廣種植耐鹽水稻、蔬菜等新品種。持續(xù)開展農(nóng)田設(shè)施災(zāi)損保險試點。按照國家統(tǒng)一部署，全面推進第三次全國土壤普查。

（十三）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備。推進設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動。優(yōu)化農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，開展農(nóng)機報廢更新補貼，開辟急需適用農(nóng)機鑒定“綠色通道”。實施糧食產(chǎn)地烘干能力提升三年行動。推進智慧漁港建設(shè)，加快近海及遠洋漁船更新改造。推進福建“農(nóng)業(yè)云131”信息工程（二期）項目建設(shè)，依托省公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源專區(qū)，提升整體算力水平。創(chuàng)建一批數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中心，推進農(nóng)機加裝北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，推廣農(nóng)業(yè)機器人。

（十四）增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力。推進省級以上農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺建設(shè)發(fā)展。深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，積極探索與國家科研院所協(xié)作攻關(guān)的新模式新路徑。加強基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)，強化公益性服務(wù)功能。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，培育一批具有示范帶動作用的科技基地和主體，建設(shè)一批“科技村落”和產(chǎn)業(yè)研究院，增強“科技小院”服務(wù)能力。

四、推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)

（十五）提升村莊規(guī)劃建設(shè)水平。適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)。強化縣域國土空間規(guī)劃對城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等空間布局的統(tǒng)籌。推進新一輪村莊分類，引導(dǎo)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃與村級建制調(diào)整優(yōu)化。編制鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則，因地制宜推進不同類型村莊建設(shè)。啟動村莊規(guī)劃編制實施星級評定工作，打造一批規(guī)劃編制實施樣板村莊。依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)和“陽光規(guī)劃”系統(tǒng)，逐步建立“一村一檔”的常態(tài)化村莊規(guī)劃管理機制。

（十六）推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。深化鄉(xiāng)村“五個美麗”建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村微改造、精提升，促進美麗生態(tài)美麗經(jīng)濟有機融合。推進村莊清潔行動，加大村莊公共空間整治力度。實施農(nóng)村建設(shè)品質(zhì)提升行動，建設(shè)一批居住、交通、水環(huán)境等重點項目。持續(xù)打造農(nóng)村廁所革命樣板縣，推進農(nóng)村公廁管護市場化。統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水與小微水體、黑臭水體等治理，加強農(nóng)村改廁與生活污水治理有效銜接。推進以縣域為單位實施農(nóng)村生活垃圾治理市場化，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)域落實農(nóng)村生活垃圾分類機制。持續(xù)開展農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點整治，防治垃圾入河下海。協(xié)同推進農(nóng)村有機生活垃圾、糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用。

（十七）保護修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。全面推行林長制，持續(xù)推進以武夷山國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，推動濕地生態(tài)保護修復(fù)，加強生物多樣性保護，開展古樹名木搶救復(fù)壯。深化實化河湖長制，加強河湖生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。完成水土流失綜合治理150萬畝，打造水土保持生態(tài)清潔小流域50公里。有序推進海洋漁業(yè)資源總量管理和限額捕撈，完善休禁漁制度，加大海洋生態(tài)保護補償力度。深化省“生態(tài)云”平臺建設(shè)應(yīng)用。

五、促進農(nóng)民增收致富

（十八）鞏固拓展脫貧攻堅成果。壓緊壓實防止返貧工作責(zé)任，健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，發(fā)揮“一鍵報貧”等平臺作用，及時將易致貧返貧人口納入監(jiān)測幫扶。加強農(nóng)村高額醫(yī)療費用負擔(dān)患者監(jiān)測預(yù)警，按規(guī)定及時落實醫(yī)療保障和救助政策。落實財政、金融、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、消費幫扶等政策，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，促進脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收。加強農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶，健全分層分類社會救助體系，增強社會救助兜底保障效能。加快推動防止返貧監(jiān)測與低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺互聯(lián)互通，推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。對農(nóng)村困難殘疾人給予重點幫扶。深化山海協(xié)作，健全省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、省直單位掛鉤幫扶鄉(xiāng)村振興重點縣及欠發(fā)達老區(qū)蘇區(qū)縣幫扶機制。推進龍巖與廣州、三明與上海對口合作，加快閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。深化東西部協(xié)作，扎實做好援疆援藏工作。推進閩寧協(xié)作，加強閩寧鄉(xiāng)村振興樣板村、閩寧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)對接，加大勞務(wù)協(xié)作、人才交流、消費幫扶力度，助力寧夏欠發(fā)達地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（十九）引導(dǎo)農(nóng)民參與發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，支持家庭農(nóng)場組建合作社、合作社組建聯(lián)合社、龍頭企業(yè)牽頭組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制。加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺和標準體系建設(shè)，推廣“供銷農(nóng)場”、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等模式，優(yōu)化耕種收儲銷等全程服務(wù)，加快解決“誰來種地”問題。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供生產(chǎn)、勞務(wù)等居間服務(wù)。

（二十）拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。落實穩(wěn)崗就業(yè)政策，加強就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展家政進社區(qū)等活動，提高農(nóng)民工就業(yè)能力。在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，鼓勵在高標準農(nóng)田、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等鄉(xiāng)村建設(shè)中優(yōu)先吸納符合條件的農(nóng)民就業(yè)。健全重點企業(yè)用工常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)制度，打造“家門口”就業(yè)服務(wù)平臺。合理規(guī)劃建設(shè)一批服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的零工就業(yè)服務(wù)站點，向靈活就業(yè)農(nóng)民就近提供服務(wù)。加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地等建設(shè)，持續(xù)開展“師帶徒”活動，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。加強拖欠農(nóng)民工工資源頭預(yù)防和風(fēng)險預(yù)警。

六、加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展

（二十一）增強縣城在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中作用。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系，擴大縣域就業(yè)容量。以縣域為單位全面梳理城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)現(xiàn)狀，制定補短板、強弱項五年行動方案。發(fā)展壯大中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，輻射帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。

（二十二）加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。推動縣城與大中城市交通高效聯(lián)通，優(yōu)化縣城路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快電力、燃氣、供水、排水等老舊管線更新改造。建設(shè)“四好農(nóng)村路”，新改建農(nóng)村公路1500公里，改造危橋150座。加快農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，打造一批客貨運融合線路、綜合運輸服務(wù)站，全面推動快遞進村。建設(shè)農(nóng)村供水保障工程，推進城鄉(xiāng)供水一體化，新增受益人口200萬人。鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)，支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批“村網(wǎng)共建”電力便民服務(wù)點。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，鞏固農(nóng)村房屋安全隱患排查整治成果。持續(xù)實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，依托省市公共數(shù)據(jù)匯聚共享服務(wù)體系，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村社會管理等涉農(nóng)信息協(xié)同共享。推進農(nóng)村“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與完善，加快革命老區(qū)信息新基建建設(shè)。持續(xù)完善廣播電視公共服務(wù)體系，加快市縣兩級應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)。

（二十三）推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。優(yōu)化義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源配置，推進鄉(xiāng)村溫馨校園、小規(guī)模學(xué)校、城鄉(xiāng)緊密型教育共同體建設(shè)，持續(xù)改善鄉(xiāng)村辦學(xué)條件。實施縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃。全面推進縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)能力建設(shè)，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生中具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的人員比例。逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)?；鹪卩l(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用的比例，加快將村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點管理。提升農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力。健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，加強縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村老年助餐服務(wù)。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制。加強農(nóng)村生育支持和嬰幼兒照護服務(wù)，做好流動兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關(guān)心關(guān)愛服務(wù)。建設(shè)一批符合農(nóng)民需要的全民健身場地設(shè)施。

七、加強和改進鄉(xiāng)村治理

（二十四）增強農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能。堅持大抓基層鮮明導(dǎo)向，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動爭創(chuàng)先進、整頓后進機制。完善農(nóng)村基層黨組織對同級其他各類組織領(lǐng)導(dǎo)制度，全面推行“四議兩公開”、“六要”群眾工作法及村級議事協(xié)商目錄制度。按“三個一遍”要求開展“黨建體檢”，常態(tài)化整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散村黨組織。深化鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)，堅持分層分類施訓(xùn)，全覆蓋開展縣鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)和農(nóng)村黨員進黨校集中輪訓(xùn)，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子抓鄉(xiāng)村振興能力。加強村干部隊伍建設(shè)，健全選育管用機制，實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動。深化“跨村聯(lián)建”工作機制，推進黨支部領(lǐng)辦合作社，開展農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富示范基地創(chuàng)建行動，扶持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，抓好新一輪紅色美麗村莊建設(shè)試點。加強黨員干部駐村任職常態(tài)化服務(wù)管理。推動市縣巡察向村級黨組織延伸，強化對村巡察，加強鄉(xiāng)村干部隊伍監(jiān)督管理。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣直部門派駐機構(gòu)及人員的管理職責(zé)，加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，縣以上機關(guān)一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員。嚴格實行上級部門涉基層事務(wù)準入制度，健全基層職責(zé)清單和事務(wù)清單。

（二十五）深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。持續(xù)開展城鄉(xiāng)精神文明融合創(chuàng)建工程，實施“循跡再奮進”新時代文明實踐提質(zhì)培優(yōu)工程，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。繼續(xù)開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動，推進鑄牢中華民族共同體意識進農(nóng)村，講好新時代鄉(xiāng)村振興故事。加強鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展，強化歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護和利用，積極申報中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。優(yōu)化布局基層公共文化設(shè)施，支持建設(shè)鄉(xiāng)村戲臺、城鄉(xiāng)公共文化新空間。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)系列慶祝活動，開展四季“村晚”、“福建鄉(xiāng)村音樂會”等群眾性文化活動，舉辦“村BA”、村排、村跑等“村”字頭賽事。深化移風(fēng)易俗，摒棄高價彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)。遴選推介一批優(yōu)秀村規(guī)民約。強化正向引導(dǎo)激勵，加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)。

（二十六）建設(shè)法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村。實施“八五”普法規(guī)劃，深入開展“蒲公英在八閩”法治宣傳，深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建。加強農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)管理，推進縣級法律援助機構(gòu)建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站規(guī)范化水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，大力推行“四門四訪”，深入開展矛盾糾紛排查化解工作。持續(xù)實施“千長掛千所、萬警進萬村”工程，推進警力下沉農(nóng)村。推廣清單制、積分制等務(wù)實管用的治理方式。持續(xù)開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。常態(tài)化開展農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡斗爭，持續(xù)防范和整治“村霸”，依法嚴厲打擊農(nóng)村家族宗族黑惡勢力及其“保護傘”。持續(xù)開展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪專項行動，打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等突出問題。加強農(nóng)村巡防體系建設(shè)。

八、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

（二十七）健全鄉(xiāng)村振興工作機制。改革完善“三農(nóng)”工作體制機制，全面落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，建立協(xié)調(diào)會商、現(xiàn)場推進、激勵表揚機制，統(tǒng)籌開展實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。健全完善黨委農(nóng)村工作機制。鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果。傳承弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，深入調(diào)查研究，推動解決農(nóng)民群眾反映強烈的問題。優(yōu)化各類涉農(nóng)督查檢查考核，突出實績實效，切實減輕基層迎檢迎考負擔(dān)。

（二十八）完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，確保投入與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)。規(guī)范用好地方政府專項債券等政策工具，支持鄉(xiāng)村振興重大工程項目建設(shè)。加大金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展力度，推廣“鄉(xiāng)村振興貸”、“惠糧貸”、“福林貸”等特色信貸產(chǎn)品，保持涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和政府投資基金等作用，提高“三農(nóng)”主體融資可得性。鼓勵各地發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。強化財政金融協(xié)同聯(lián)動，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，開展高標準農(nóng)田和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等涉農(nóng)領(lǐng)域貸款貼息獎補試點。鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有效防范和糾正投資經(jīng)營中的不當行為。加強涉農(nóng)資金項目監(jiān)管，嚴厲查處套取、騙取資金等違法違規(guī)行為。強化鄉(xiāng)村振興用地保障，在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，綜合運用增減掛鉤和占補平衡政策，穩(wěn)妥有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤活農(nóng)村零散閑置土地，保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

（二十九）持續(xù)深化農(nóng)村改革。開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，推動農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，嚴格控制農(nóng)村集體經(jīng)營風(fēng)險。落實農(nóng)村集體資產(chǎn)有關(guān)稅收減免政策。加快全國深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)，完善林業(yè)投融資機制，推廣林票、“森林生態(tài)銀行”等做法，創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革、農(nóng)墾改革和供銷合作社綜合改革。

（三十）動員社會力量投入鄉(xiāng)村振興。落實鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，有序引導(dǎo)城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。強化農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村高技能人才培養(yǎng)使用，完善評價激勵機制和保障措施。加強高等教育新農(nóng)科建設(shè)，加快培養(yǎng)農(nóng)林水利類緊缺專業(yè)人才。完善派駐第一書記和工作隊、科技特派員、鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、金融助理等制度。推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，培育一批聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用明顯的創(chuàng)業(yè)群體。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，發(fā)揮普通高校、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等作用，提高農(nóng)民教育培訓(xùn)實效。推廣醫(yī)療衛(wèi)生人員“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”，推進教師“縣管校聘”改革。深化閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作，支持臺灣建筑師、文創(chuàng)團隊參與農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)房改造、公共空間和鄉(xiāng)村景觀設(shè)施完善、文化挖掘呈現(xiàn)等，創(chuàng)建一批合作樣板縣（鎮(zhèn)、村）。大力培育“新農(nóng)人”、“農(nóng)創(chuàng)客”，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等作用，引導(dǎo)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動廣大農(nóng)民群眾用雙手建設(shè)美麗幸福家園。