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福建省人民政府關于加快推進科技創(chuàng)新發(fā)展的通知
閩政〔2023〕7號
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和新時代人才強省戰(zhàn)略，推進教育、科技、人才一體化綜合改革，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動民營經濟高質量發(fā)展，建設高水平國家創(chuàng)新型省份，現提出如下措施。
一、促進科技成果轉移轉化
1．建設全省科技成果轉移轉化公共服務平臺。整合省創(chuàng)新研究院和國家技術轉移海峽中心等相關資源，建設全省科技成果轉移轉化公共服務平臺，促進科技成果線上線下高效對接，重點引進技術轉移、檢驗檢測、知識產權、投融資、法律援助等專業(yè)服務機構入駐，全鏈條推進科技成果轉移轉化服務。
對利用省科技成果轉移轉化公共服務平臺與本省企事業(yè)單位進行技術交易的技術轉讓方，按實際技術交易額的1％進行補助，單個項目補助最高不超過5萬元，每家每年補助總額最高不超過20萬元。
2．完善科技成果轉化機制。開展科技成果轉化“搭橋”行動，聚焦我省重點產業(yè)領域，建立關鍵核心技術需求清單；啟動科技掃描和成果追溯，挖掘形成省內外重大科技成果清單，促進“兩張清單”高效無縫對接。
支持企業(yè)、高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構等建設概念驗證中心和科技成果轉化中試基地。實施技術經紀（理）人培育計劃，建立技術經紀（理）人資源庫，支持有條件的設區(qū)市組建技術經紀（理）人事務所，提升國家技術轉移人才培養(yǎng)基地建設水平。
3．積極培育技術轉移機構。對年技術合同認定登記額和年增長率綜合排名前三的技術合同認定登記機構、命名滿三年評價優(yōu)秀且排名前三的交易類省級技術轉移機構分別給予50萬元、40萬元和30萬元獎勵。
鼓勵高校院所在閩轉化科技成果，對經技術合同認定登記機構登記的，按年實際技術交易總額0．5％～1％給予分段獎勵，每家每年給予最高100萬元獎勵。
支持以政府購買服務等方式，引進國內外專業(yè)化、市場化、國際化技術轉移機構、知識產權運營機構等科技服務機構，對按要求促成一定額度技術交易的，按實際成交額的3％給予每家每年最高100萬元獎勵。
二、建設高能級研發(fā)創(chuàng)新平臺
4．重點打造省創(chuàng)新實驗室。優(yōu)化省創(chuàng)新實驗室建設方案，完善省創(chuàng)新實驗室建設調度機制，省級專項資金可根據績效考評結果統(tǒng)籌使用。對納入國家實驗室建設布局的省創(chuàng)新實驗室，按“一室一案”給予獎勵。
設立面向省創(chuàng)新實驗室等重點科學實驗平臺的專用“編制池”。支持省創(chuàng)新實驗室試點開展自主確定專業(yè)技術崗位結構比例，報省人社廳備案后執(zhí)行。省創(chuàng)新實驗室可直接認定為省級新型研發(fā)機構，不重復享受相關獎補政策。
5．加快建設產業(yè)技術研發(fā)公共服務平臺。圍繞我省主導產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以設區(qū)市創(chuàng)建為主，引導政產學研金服多方參與投入，建設12個左右產業(yè)技術研發(fā)公共服務平臺，為中小微企業(yè)提供技術研發(fā)與轉化服務。
省科技創(chuàng)新專項資金根據平臺建設任務和績效目標，采用資本金注入、研發(fā)經費獎補、銀行貸款貼息等方式，在建設或運營周期給予每個平臺每年最高不超過1000萬元資助。鼓勵公共服務平臺成立運營公司，開展自主經營和投融資活動。
6．積極創(chuàng)建國家級創(chuàng)新平臺。完善省級科技創(chuàng)新平臺績效評估和動態(tài)調整機制，對平臺功能發(fā)揮好的給予獎勵補助，并優(yōu)先推薦申報國家級平臺；對不合格的予以撤銷或摘牌。省級新型研發(fā)機構調整為三年一次復評，分年度實施非財政資金購買科研儀器設備軟件后補助。
支持各類創(chuàng)新主體爭創(chuàng)（重組入列）國家級科技創(chuàng)新平臺。對符合國家規(guī)劃布局領域的國家實驗室（基地）和重大科技基礎設施等創(chuàng)建項目，采取“一事一議”方式，由省和所在設區(qū)市參照共同財政事權落實經費、土地、人才等要素保障，符合條件的列入省基本建設投資計劃或重點項目計劃予以支持。對獲批的國家級科技創(chuàng)新平臺，給予一次性最高1000萬元獎勵。對新獲批的國家級高新區(qū)，給予一次性1000萬元獎勵。
7．推動科技創(chuàng)新合作平臺建設。加快推進海洋負排放國際大科學計劃建設，實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，推動廈門金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系創(chuàng)新基地建設。持續(xù)深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等科技合作，探索區(qū)域協作創(chuàng)新新模式，支持有條件的市、縣（區(qū)），在創(chuàng)新資源較為集中的地區(qū)建設“創(chuàng)新飛地”。支持有實力的龍頭企業(yè)設立海外研發(fā)機構，符合條件的推薦納入國家國際科技合作基地信息管理系統(tǒng)進行跟蹤管理。
三、推動企業(yè)加強科技創(chuàng)新
8．強化企業(yè)技術創(chuàng)新決策的主體地位。大幅增加各類科技專家?guī)熘衅髽I(yè)專家數量和權重，建立企業(yè)專家穩(wěn)定參與政府科技決策和咨詢工作制度，吸收更多企業(yè)專家參與科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、計劃、標準的制定和立項評估等工作。支持企業(yè)專家參加國內外學術組織，參與國內外科技交流合作。支持科技型骨干企業(yè)建立戰(zhàn)略研究機構，帶動行業(yè)相關企業(yè)共同開展產業(yè)方向研判、技術標準創(chuàng)制、知識產權布局等研究。支持企業(yè)家領銜國家和省級重大創(chuàng)新任務和工程。在省級科技獎勵、卓越工程師等榮譽獎勵中，加大對企業(yè)科技創(chuàng)新團隊和科研人員的激勵力度。
9．強化企業(yè)研發(fā)投入的主體地位。優(yōu)化企業(yè)研發(fā)經費分段補助政策，實施更加精準有效補助方式。將研發(fā)投入情況與科技資源配置緊密掛鉤，對研發(fā)費用占營業(yè)收入比重高于5％的或年度自主研發(fā)費用2000萬元以上的企業(yè)，重點保障用地、能耗排放等指標，優(yōu)先推薦申報各類科技計劃項目。
10．強化企業(yè)科研組織的主體地位。支持以企業(yè)為主體的產學研合作，鼓勵年度自主研發(fā)費用1000萬元以上的規(guī)上企業(yè)與高校院所、省創(chuàng)新實驗室等共建聯合實驗室，按其新增研發(fā)設備非財政資金投入的10％給予后補助，最高可達1000萬元。
支持科技領軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體開展科研攻關或平臺建設，對聯合體申報“揭榜掛帥”攻關項目，最高給予1000萬元經費支持。
對高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔企業(yè)委托投入300萬元以上的研發(fā)項目或企業(yè)投入500萬元以上的自主研發(fā)項目，經申請可按規(guī)定認定為省級科技計劃項目。
11．強化企業(yè)成果轉化的主體地位。支持企業(yè)與高校院所、省創(chuàng)新實驗室加強對接，聯合開展訂單式定向研發(fā)轉化，推動重大科技成果在閩轉化應用和推廣示范。支持企業(yè)圍繞產業(yè)發(fā)展需求，為關鍵核心技術提供早期應用場景和試用環(huán)境。支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭建設一批向社會開放的概念驗證、中試熟化、小批量試生產等專業(yè)化小試中試平臺基地，鼓勵各設區(qū)市采用“政府引導＋市場主體＋商業(yè)化運營”模式高標準建設中試示范基地。推動高校院所從事科研成果轉化的所屬企業(yè)，完善治理結構和運營機制，更好發(fā)揮國有企業(yè)在科技成果轉化中的作用。
12．鼓勵企業(yè)爭取國家科技項目。對企業(yè)牽頭承擔處在執(zhí)行期的國家科技創(chuàng)新2030重大項目和重點研發(fā)計劃項目，按獲得國家實際資助額1∶1比例、單家企業(yè)單個項目不超過1000萬元給予獎補，獎補資金由企業(yè)主要用于相關研發(fā)活動。加強國家重大科技項目中央和地方協調聯動，對國家明確要求地方配套實施的項目予以足額保障。
13．推動國有企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展。提高科技創(chuàng)新在國有企業(yè)經營業(yè)績中的考核權重，將研發(fā)費用年度增量視同利潤予以加回，促進國有企業(yè)研發(fā)投入穩(wěn)步增長。支持科技領軍人才參與企業(yè)經營管理決策。鼓勵國有企業(yè)建立技術研發(fā)人員分類評價體系，實行工資總額單列等激勵機制。
發(fā)揮國有資本經營預算和專項資金作用，重點投向國有企業(yè)技術研發(fā)和成果轉化。鼓勵和支持有條件的國有企業(yè)聯合設區(qū)市、金融機構等，探索設立國有企業(yè)科技創(chuàng)新專項基金。
四、深化科研管理機制創(chuàng)新
14．完善重大科研攻關機制。強化“產業(yè)界出題、科技界答題”導向，建立統(tǒng)籌推進重大科技創(chuàng)新項目遴選機制，每年實施10個以上重大科技創(chuàng)新項目（工程），重點支持重大技術研發(fā)、成果轉化和科研設施建設。
深入推行重大科技項目“揭榜掛帥”制度，建立“揭榜掛帥”公共服務平臺，優(yōu)化“榜單”目標任務評價，加強知識產權保護和違約責任追究，強化公平競爭、責任落地。加強創(chuàng)新典型案例宣傳推廣，推動“揭榜掛帥”模式在全省推廣運用。
優(yōu)化省級科技創(chuàng)新聯合資金管理，推動省級與有條件的設區(qū)市（高新區(qū)）、高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構、省屬國有企業(yè)等設立科技創(chuàng)新聯合資金。鼓勵社會力量設立科研基金，落實相關財稅優(yōu)惠政策，完善多方參與支持的基礎研究和技術研發(fā)新機制。
15．持續(xù)推動職務科技成果權屬改革。支持高校院所在不損害國家安全或者重大社會公共利益的前提下，賦予科技成果完成人或者團隊全部或部分職務科技成果所有權或者長期使用權。賦予職務科技成果所有權的，單位應當與科技成果完成人或者團隊書面約定科技成果所有權份額、收益分配比例與方式、轉化決策、轉化成本分擔、轉化情況報告等重要事項。賦予職務科技成果長期使用權的，許可使用期限不少于10年。在使用期限內，允許成果完成人或者團隊依法依規(guī)將成果使用權對外許可實施。
優(yōu)化科技成果轉化國有資產管理模式，允許高校院所職務科技成果實行單列管理。利用職務科技成果及其通過作價投資所形成的股權，除涉及國家秘密、國家安全外，由高校院所自主處置、自主管理，可以不審批、不備案，不納入國有資產保值增值管理考核、清產核資范圍。職務科技成果轉化所獲得收益的單位占比部分，包括利用科技成果作價投資形成國有股權的分紅、處置等收入，全部留歸本單位，不上繳。允許高校院所委托國有資產（經營）管理公司，代表本單位統(tǒng)一開展科技成果轉化。高校院所應當制定有別于一般國有資產的職務科技成果及其形成資產的管理制度和監(jiān)管機制。
完善科技成果轉化盡職免責機制，高校院所和國有企業(yè)推進科技成果轉化造成損失的，直接責任人員與負有責任的領導人員已經勤勉盡責，即依法律法規(guī)和本單位依法制定的規(guī)章制度開展科技成果轉化工作，履行了民主決策程序、合理注意義務和監(jiān)督管理職責，且未牟取非法利益的，可以免除在科技成果定價中因科技成果轉化后續(xù)價值變化產生的決策責任、在科技成果轉讓（許可、作價投資）中不進行資產評估的責任、科技成果轉化活動中作價投資虧損的責任和科技成果轉化過程中的相關決策失誤責任。
16．持續(xù)推進省創(chuàng)新研究院體制機制創(chuàng)新。更加聚焦政產學研用一體化，采取靈活高效的運行模式，強化專業(yè)化服務，協調、服務、保障科技成果轉化工作。統(tǒng)籌整合省內相關創(chuàng)新資金等資源要素，推動設立專項資金用于建設科技成果轉移轉化公共服務平臺、引進建設與平臺相配套的國內外科技服務機構、概念驗證中心和成果轉化中試基地、科技招商和項目孵化落地、培育引進技術轉移轉化人才等工作。
五、培育引進高層次科技人才
17．加大高層次人才培育引進力度。聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力培養(yǎng)和引進一批高層次、領軍型人才。探索建立重點產業(yè)高端人才舉薦制度，健全“以才引才”機制，大力引進能突破我省行業(yè)共性技術瓶頸和引領產業(yè)發(fā)展變革的一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，以“一人一策”方式給予綜合支持。開展引進首席科學家和領軍人才團隊科研經費穩(wěn)定支持機制試點。落實和完善省級高層次人才晉級和榮譽獎勵制度，持續(xù)引導和激勵高層次人才不斷取得新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)業(yè)績。鼓勵我省單位加強與港澳臺等地區(qū)高層次人才合作，聯合申報省級、國家級科技計劃項目和科學技術獎。
18．加大高層次人才科研支持力度。加強國家人才、科技計劃與省級人才、科技計劃的有效銜接。對入選國家人才計劃的高層次人才，人才、科技、教育等部門加強跟蹤，建立相應的配套支持和保障協調機制。對我省新入選國家高層次人才特殊支持計劃創(chuàng)新領軍人才、青年拔尖人才等人才計劃的，按照國家實際資助額由省級人才專項經費給予最高1∶1配套經費支持。在重大人才計劃、重大科技項目中推行首席專家負責制，給予技術路線決定、團隊建設、經費支配、資源調配等方面的更大自主權。
19．加大對青年科技人才培養(yǎng)使用力度。優(yōu)化省自然科學基金資助體系，整合設立省青年科學基金，新增創(chuàng)新、優(yōu)秀、杰出、攻關等4類青年科學基金項目，完善基礎研究青年人才發(fā)現、遴選、培養(yǎng)和穩(wěn)定支持機制。鼓勵臺灣青年科技人員參與省青年科學基金項目研究。45歲以下青年科技人才承擔的項目（含青年科學基金資助項目）所占比例，不低于省自然科學基金資助項目總數的60％。
支持青年科技人才“擔大任”“挑大梁”，省級科技重大專項、應急科技攻關等項目中，40歲以下青年科技人才擔任項目（課題）負責人和骨干的比例不低于50％。省級科技計劃項目、人才計劃、科技獎勵評審以及科研機構績效評估等專家組中，45歲以下青年科技人才原則上占比不低于三分之一。
20．加大國家科學技術獎獎勵力度。對新獲國家科學技術獎（自然科學獎、技術發(fā)明獎、科學技術進步獎）一等獎、二等獎的牽頭完成研發(fā)團隊分別獎勵300萬元、100萬元。對獲國家最高科學技術獎、國家科學技術進步獎特等獎的，采取“一事一議”給予獎勵。
本政策實施期限為2023—2027年度。
福建省人民政府
2023年11月9日
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