基層治理是一個(gè)時(shí)代性課題，直接關(guān)系到廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。近年來，惠安縣螺城鎮(zhèn)積極探索切合地區(qū)實(shí)際的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新路徑，社會(huì)治理良策迭出，通過“一核”“三治”“四力”為核心的“134”城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作模式，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系創(chuàng)新，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
“一核”驅(qū)動(dòng) 夯實(shí)社區(qū)治理基礎(chǔ)
黨建引領(lǐng)是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理事業(yè)的鮮明特征和最大優(yōu)勢(shì)。近年來，螺城鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)黨建引領(lǐng)“引擎”，帶領(lǐng)各方聯(lián)動(dòng)共建、多元共治，推動(dòng)資源、管理和服務(wù)重心全面下移，促進(jìn)基層社區(qū)治理科學(xué)化、精細(xì)化。
位于中新社區(qū)附近的箭場(chǎng)巷，長(zhǎng)期以來各類小商品、服裝等店鋪林立，占道經(jīng)營(yíng)、私搭亂建等現(xiàn)象嚴(yán)重，加之附近小學(xué)上下學(xué)期間人群擁擠，影響了周邊群眾的出行安全，并帶來一定的消防隱患。該社區(qū)自推行“黨員街巷長(zhǎng)制”以來，新上任的箭場(chǎng)巷巷長(zhǎng)積極走訪商家、住戶、學(xué)生家長(zhǎng)等，收集大家的意見建議，提交社區(qū)“黨員議事會(huì)”討論，最后經(jīng)鎮(zhèn)城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議研究決定投入30萬元實(shí)施路面“白改黑”，并統(tǒng)一制作店鋪招牌、卷簾門。如今走進(jìn)箭場(chǎng)巷，路面開闊整潔，店鋪整齊美觀，車輛停放有序，路邊的一塊空地還建成小公園，成為群眾休閑的好去處。
箭場(chǎng)巷的變化只是該鎮(zhèn)發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、全方位鑄就“黨建引領(lǐng)點(diǎn)”的一個(gè)縮影。近年來，螺城鎮(zhèn)創(chuàng)新建立以黨組織為引領(lǐng)，居民小組長(zhǎng)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)組織、社會(huì)組織共同參與的“綜合管理聯(lián)席會(huì)議制度”，推行“黨員街巷長(zhǎng)制”“黨員樓棟長(zhǎng)制”，組建黨員街巷長(zhǎng)隊(duì)伍184支，黨員樓長(zhǎng)隊(duì)伍663支，把黨的工作延伸到每一個(gè)樓棟。
同時(shí)，螺城鎮(zhèn)還著力畫好“同心圓”，探索黨員居民全域互動(dòng)模式，組建“紅色業(yè)委會(huì)”“紅色物業(yè)公司”“紅色調(diào)委會(huì)”等黨建新陣地，并設(shè)立黨員示范崗，著力構(gòu)筑“紅色根基”、發(fā)揮“紅色引領(lǐng)”、培育“紅色隊(duì)伍”，深化推進(jìn)小區(qū)自我管理。
黨建引領(lǐng)有力度，社區(qū)治理有溫度。在天山廣場(chǎng)居民小區(qū)，“黨建引領(lǐng)、鄰里相親、互幫互助、和諧友善”的社區(qū)治理模式已然成為常態(tài)。該小區(qū)建立一支黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，采取輪值形式為居民提供志愿服務(wù)，每年開展“文明小區(qū)”創(chuàng)建、與你“童”行暑期活動(dòng)、小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治等志愿服務(wù)20多次，參與黨員人數(shù)300多人次，形成鄰里互幫互助良好氛圍；探索創(chuàng)新“1+3+N”運(yùn)行機(jī)制，建立三方聯(lián)席會(huì)議制度和業(yè)主征求意見會(huì)議制度，運(yùn)用“四民工作法”為居民協(xié)調(diào)處理鄰里糾紛、外墻整治、住房安全等民生相關(guān)問題50多條；積極統(tǒng)籌各項(xiàng)資源，打造“黨群活動(dòng)中心”“調(diào)解室及鄰里懇談室”“天山廣場(chǎng)小區(qū)兒童之家”“近鄰書屋”等一系列集休閑、奉獻(xiàn)、服務(wù)于一體的活動(dòng)場(chǎng)所，讓居民足不出小區(qū)就能參加黨群活動(dòng)。
“三治”融合 打通社區(qū)善治之路
走進(jìn)螺城鎮(zhèn)科山法治公園，目之所及的不僅是滿山綠意，還有撲面而來的法治文化氛圍：全方位展示改革開放以來依法治國(guó)發(fā)展進(jìn)程及惠安縣首屆十大最美調(diào)解員風(fēng)采的法治文化長(zhǎng)廊，全長(zhǎng)2.71公里、懸掛惠安文人親筆書寫的法治格言警句的法治書法慢道，融合依法治國(guó)、民法典專題、廉政教育、文明創(chuàng)建等內(nèi)容的法治宣傳欄，以及屹立于惠女廣場(chǎng)上的百法墻、法家名人典故浮雕、惠女調(diào)解室石刻……
法治化是國(guó)家治理的根本路徑，也是基層治理的根本路徑。螺城鎮(zhèn)以全面普法為依托，傾力打造形式多樣、內(nèi)涵豐富、特色鮮明的法治文化陣地，引導(dǎo)群眾學(xué)法、懂法、知法、用法，筑牢社區(qū)治理法治根基。
建立鎮(zhèn)法治文化公園、科山中學(xué)憲法主題教育館和東關(guān)社區(qū)、梅山村、王孫村等法治文化廣場(chǎng)及霞東社區(qū)法治小園地、中新花園普法示范商圈等基層民主法治陣地,常態(tài)化開展法治講座、法律咨詢等法律服務(wù)活動(dòng)；推行“一社區(qū)（村）一法律顧問”制度，所有社區(qū)（村）均落實(shí)掛鉤聯(lián)系律師；依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)（村）一法律顧問”微信服務(wù)群全覆蓋，確保疫情防控期間普法宣傳落到實(shí)處，打通疫情防控普法宣傳“最后一公里”；在中新、新霞兩個(gè)社區(qū)建設(shè)“智慧街面警務(wù)室”，實(shí)現(xiàn)在線采集、在線管控、警務(wù)前移等多樣功能，進(jìn)一步營(yíng)造良好法治環(huán)境、提升為民服務(wù)效率。
以德潤(rùn)法，以法養(yǎng)德。在推進(jìn)社會(huì)善治的過程中，螺城鎮(zhèn)還充分發(fā)揮德治在基層治理中凈化風(fēng)氣、凝聚人心、預(yù)防矛盾、排解民憂的基礎(chǔ)作用，一件件正能量事例也接連涌現(xiàn)。
居民莊奕偉在寒冬跳入冰涼的水中勇救落水者，“好媳婦”王亞瓊多年如一日地照顧生病的公公，“百佳文明戶”溫德成一家不斷傳承孝老愛親、好學(xué)上進(jìn)的良好家風(fēng)……螺城鎮(zhèn)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到社區(qū)治理的全過程，緊扣“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”的主題，常態(tài)化開展鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)；11個(gè)社區(qū)全部設(shè)立道德講堂、家長(zhǎng)學(xué)校和未成年人活動(dòng)基地；組織“最美家庭”“最美妯娌”“厝邊好人 身邊好事”等正面典型評(píng)選活動(dòng)，有效引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣。
此外，該鎮(zhèn)還不斷激活社區(qū)自治細(xì)胞，打通基層治理神經(jīng)末梢。大力推廣“黨員議事”“村民說事”等自治模式，提高群眾民主決策參與度；加快居民、業(yè)主和社團(tuán)等自治組織建設(shè)，暢通人民群眾有序參與社會(huì)治理的渠道，進(jìn)一步增強(qiáng)居民“社區(qū)共同體”意識(shí)，提高居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和參與度。
以法治為要強(qiáng)保障, 以德治為基揚(yáng)正氣,以自治為本增活力……螺城鎮(zhèn)積極推動(dòng)社會(huì)善治，促進(jìn)社會(huì)和諧安定。
“四力”聯(lián)動(dòng) 提升社區(qū)治理能力
“螺城鎮(zhèn)南陽路328號(hào)的巷子里，經(jīng)常有人遛狗，狗狗隨地大小便，影響城市市容市貌，麻煩盡快處理?！苯衲?月份，接到群眾通過12345便民服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)交的來電訴求后，螺城鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合先前市民反映的小區(qū)、街道流浪狗追人的問題，把該問題納入今年創(chuàng)城活動(dòng)環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容，聘請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍在縣城區(qū)域內(nèi)開展常態(tài)化整治，使得該群眾反映的問題得到了妥善解決。
及時(shí)解決群眾訴求、回應(yīng)民生關(guān)切，是基層治理的目標(biāo)所在和能力體現(xiàn)。螺城鎮(zhèn)大力提升基層治理能力，加快“智慧社區(qū)”建設(shè)，構(gòu)建以社區(qū)為中心的“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，推行“綜治中心+網(wǎng)格化平臺(tái)+N個(gè)模塊功能”運(yùn)作模式，推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理與流動(dòng)人員、矛盾化解等工作深度融合，建立網(wǎng)格“五聯(lián)協(xié)作”工作模式，實(shí)現(xiàn)問題隱患快速傳遞、及時(shí)處置。
今年來，螺城鎮(zhèn)加強(qiáng)12345便民服務(wù)平臺(tái)事項(xiàng)辦理規(guī)范化建設(shè)，累計(jì)受理群眾訴求269件，及時(shí)受理率、群眾溝通率、按時(shí)辦結(jié)率均達(dá)100%。
同時(shí)，該鎮(zhèn)還著力提升基層組織力，推行“全民動(dòng)員、人員下沉、資源下沉、政策下傾”工作模式，整合各方資源，建立聯(lián)合共管機(jī)制，有效破解“力量不強(qiáng)、管理分割、缺乏協(xié)作”等難題；提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，堅(jiān)持“源頭治理、前端管控”，持續(xù)推動(dòng)掃黑除惡線索大摸排大起底、安全隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)，整治各類安全生產(chǎn)隱患758處、排除處置房屋安全隱患242處，協(xié)助查獲涉惡案件20起、查獲縱容包庇黑社會(huì)性質(zhì)組織案件3起；提升矛盾糾紛化解能力，在全鎮(zhèn)14個(gè)社區(qū)（村）建立“社情民意化解室”，在全市首創(chuàng)“個(gè)人調(diào)解室+律師事務(wù)所”基層調(diào)解模式，彌補(bǔ)基層社區(qū)干部專業(yè)知識(shí)缺乏、法律服務(wù)存在盲區(qū)的不足，累計(jì)受理調(diào)處各類矛盾糾紛92件。
通過強(qiáng)化“四力”聯(lián)動(dòng)，螺城鎮(zhèn)社區(qū)治理能力顯著增強(qiáng)，轄區(qū)群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。（惠安鄉(xiāng)訊 鄭詩怡 莊威）
